近年来，郑州市城市管理局以党建为引领，按照“四位（提高站位、精准定位、懂得换位、实新立位）＋三化（规范化、程序化、制度化）”要求，秉承“百姓城管 服务百姓”理念，确立“全市一盘棋、城管大格局”工作思路，以“春·美”“夏·韵”“秋·彩”“冬·暖”四季郑州系列专项治理活动为载体，不断创新执法方式，提升执法效能，用心擦亮“政治城管、人民城管、法治城管、智慧城管、文明城管”河南品牌。

规范化建设：夯实执法根基，提升执法效能  

坚持党的建设高质量，提升政治素养。全市城市管理执法队伍始终坚持以“党建红”引领“城管蓝”，逐步形成“四融合”机制，即坚持党建与执法业务相融合，强根固魂；坚持党建与队伍建设相融合，凝心聚力；坚持党建与作风建设相融合，示范引领；坚持党建与廉政建设相融合，风清气正。

注重执法能力建设，强化队伍素质。实施“大练兵、大比武、大提升”活动，开展封闭式轮训，涵盖政治理论、法律知识、队列训练等，提升执法专业能力。积极开展“微宣讲、走基层”活动，首批入选省住建系统专家库的业务专家赴全市城市管理执法队伍进行业务知识培训，全面提升执法人员履职能力和执法水平。近年来，系统内多家执法单位先后被住建部、省住建厅表扬为“强基础、转作风、树形象”专项行动表现突出单位，被省司法厅评为河南省服务型执法示范点（标兵）单位，在连续两届河南省城管执法职业技能竞赛活动中，郑州市城市管理局代表队均荣获团体一等奖和个人成绩第一名。

“一办法、两规定、一手册”，规范执法行为。依据《党和国家机构改革方案》及省、市相关文件要求，修订《郑州市城市管理综合执法办法》，明确市、区两级执法职责分工，调整执法范围（聚焦住建领域），增设管辖争议解决机制，建立联席会议制度。制定《郑州市城市管理综合执法程序规定》《监督工作规定》，统一执法流程、标准和监督机制，细化调查取证、听证、执行等环节要求，确保执法程序合法合规。编印《规范化建设工作手册》，包含权责清单、执法文书范本、裁量基准等，规范执法岗责体系。

服务型执法：创新治理模式，践行以人民为中心理念  

党建引领基层治理融合。构建“市级统筹、区级调度、街道主战、社区落实”四级联动体系，截止目前，有154个临时党组织下沉社区网格，统筹市政、执法等力量，实现“小事网格解决、难事部门联动”，不断完善“网格吹哨、部门报到”机制。中原区、金水区试点“1+N”执法模式，联合街道、商户等多方力量，解决占道经营、垃圾分类等问题。设立季节性果蔬疏导点、临时便民摊区，推行“潮汐式”管理，保障民生需求与市容秩序平衡。开展“郑路平”“郑点亮”行动，治理道路塌陷、照明缺失等群众关切问题，城区绿化覆盖率提升5%。

科技赋能执法方式创新。构建“1+3+N”智慧城管平台，整合网格化管理、市民服务、执法监督等功能，实现问题“即时拍、精准派、快速处”，案件平均响应时间缩短至30分钟。推广AI视频巡检系统，智能识别占道经营、违停等12类问题，预警准确率达85%以上。通过“互联网+执法监督”系统，规范办案流程，实时监测执法风险点，数字化执法全流程覆盖，通过执法记录仪、智慧平台全程记录执法过程，实现执法行为可回溯、可追溯，确保执法透明化、标准化。

“五项融入”优化执法过程。推行普法宣传、行政指导、调解、法律咨询、风险防控“五项融入”行政执法全过程，变“被动监管”为“主动服务”，减少行政执法争议。设立服务型行政执法工作室，截止目前，累计提供法律咨询2000余次，行政调解成功率提升至90%。整合多部门检查事项，推行工程建设领域“综合查一次”工作法，实现“进一次门、查多项事”，降低企业负担，截至目前，通过跨部门联合执法，减少重复检查30%以上，不断优化营商环境。 

实效性督查：强化监督问责，确保执法规范  

常态化督查与专项督查结合。市级设立督查大队，从日常督查、专项督查和重点督查三个方面展开，以队伍管理、办公秩序、舆情处置和文明执法为重点督查内容，为在全市打造一支符合规范化建设标准的文明执法城管队伍发挥重要作用。市容市貌、垃圾分类、施工围挡等开展常态化督查，重点任务（如安全生产、违建治理）开展专项督查，确保责任落实。  

“双线考评”压实责任。线上依托智慧平台，统计案件处置率、群众满意度等12项指标，生成网格绩效“热力图”，科技监督杜绝随意执法；线下组建考评团开展“社区治理大家评”，倒逼执法效能提升。

“容错纠错”激发担当。出台《行政执法履职尽责免责和容错纠错暂行办法》，明确29种免责情形，保护执法人员干事创业积极性。强调“尽职照单免责、失职照单问责”，2024年为12名执法人员澄清正名，消除负面影响。  

郑州市通过规范化建设筑牢执法根基，以服务型执法赢得群众支持，以督导督查确保责任落实，实现了城市管理从“单一执法”向“综合服务”的转变。据统计，在过去的一年里，城市管理类投诉量同比下降25%，执法满意度提升至92%。下一步，郑州将持续深化“网格化+数字化+法治化”治理模式，推动执法队伍专业化、执法监督智能化，在为民服务道路上行稳致远，奋力答好新时代人民“考卷”。（郭向阳）