主讲人：李良龙
深人学习人民政协理论 努力做好人民政协工作
习近平同志在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上讲话中指出：“回顾人民政协65年的发展历程，我们更加深刻地认识到，人民政协植根于中国历史文化，产生于近代以后中国人民革命的伟大斗争，发展于中国特色社会主义光辉实践，具有鲜明中国特色，是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的重要力量。我们有充分的理由相信，人民政协创造了辉煌的历史，也必将创造更加辉煌的未来！”。人民政协要创造吏加辉煌的未来,就必须要学习好，领会好、践行好人民政协的理论。今天我们就一起来学习、研究、理解人民政协的理论。
一、人民政协的发展历程
1、人民政协成立的历史背景
同志们都知道，第二次世界大战在东、西方两个战场进行。在东方战场上，由于中国人民坚持了14年的艰苦卓绝的抗日战争，终于在1945年8月14日，日本天皇发表实行无条件投降诏书，15日日本政府宣布无条件投降，中国人民取得了抗日战争的胜利。抗战胜利以后，中国社会面临走向何方的重大历史问题。中国共产党和各民主党派及社会贤达人士都积极主张实现国内和平统一，建立民主的联合政府，国民党蒋介石迫于国内国际舆论和形势的压力，三次电邀延安的共产党主席毛泽东到重庆谈判。为了避免内战，达到和平民主建国的目的，中国共产党派毛泽东、周恩来、王若飞等为代表的中共代表团飞抵重庆与国民党展开谈判。经过43天的艰难谈判，终于在1945年10月10日签定了《双十协定》，此后又于1946年1月10日签定了《停战协定》。但是，蒋介石背信弃义，难改独裁统治的本性，过高地估计了国民党的军事力量，低看了人民解放军的战斗力，在美国的从容和支持下，悍然撕毁《双十协定》和《停战协定》，于1946年6月23日发动了内战，分别向中原解放区，山东解放区，晋冀鲁豫解放区军全国各个解放区发动了全面进攻，呌嚣在3到6个月内取得胜利。中国人民解放军在党中央和毛主席的英明领导下，制定了正确的战略方针和作战方案，奋起抵抗，仅用8个月的时间，就消灭了国民党军队71万多人，迫使国民党军队由全面进攻改为对山东和延安的重点进攻。又经过10个月的作战，人民解放军共歼灭国民党军队169万余人，人民解放战争由防御阶段进入全面进攻阶段。随看人民解放战争的迅猛发展，国民党的统治地位已摇摇欲坠，即将崩溃，战争进行到此时，建设一个独立、民主、和平、统一的新中国的问题提到了中国共产党的面前，于是，1948年4月30日， 中共中央发布纪念“五一”国际劳动节口号，其中第五项的内容是号召各民主党派，人民团体及社会贤达人士迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府，建设新中国。
2、人民政治协商会议的筹备
中共中央的“五一”口号立即得到了各民主党派、人民团体、无党派人士及国外华侨的热烈拥护和响应。李济深、柳亚子、沈均儒、张澜、章伯钧、黄炎培、章乃器、许德衍等各民主党派的领导人和社会民主人士通过各种渠道纷纷来到了解放区，后又集中到了北平。1949年6月15日由中国共产党牵头召开了新的政治协商会议筹备会，筹备会由各党派，无党派，社会团体23个单位，134人组成，筹备会上选举了21人组成的新政治协商会议筹备会常务委员会，毛泽东担任常务委员会主任，并通过了《新政协协商会议筹备会组织条例》。
新的政协协商会议筹备会设立6个工作小组分别进行筹备工作，这6个小组分别负责：确定参加新政协的单位及其代表名额的分配；起草新政治协商会议的组织条例；起草新政治协商会议共同纲领；起草中华人民共和国中央人民政府组织法；起草大会宣言；拟定国徽、国歌、国旗、国都的方案。经过3个多月的工作，充分讨论和反复协商，各项筹备工作就绪，择时召开新的政治协商会议。由于在蒋介石国民党统治时期，也召开过政治协商会议，因此，筹备会决定新的政治协商会议定名为：“中国人民政治协商会议”，并且通过了中国人民政治协商会议的会徽。
3、新政协第一届全体会议的召开和中华人民共和国的成立
1949年9月21日至30日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北京隆重开幕，会议代表662人，其中正式代表510人，候补代表77人，特邀代表75人。参加会议的代表分别归属于45个单位，包括了各党派、各人民团体，人民解放军，各地区、各民族、国外华侨和其他一切爱国民主力量。在662名代表中，中共党员占44%，非党占56%，在56%的非党代表中，民主党派占30%，工人、农民和无党派代表占26%。
中国人民政治协商会议第一届会议代表全国各族人民的意志，代行全国人民代表大会的职权，通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》和《中国人民政治协商会议组织法》、《中华人民共和国中央人民政府组织法》，作出了中华人民共和国国都、国旗、国歌、纪年4个重要决议，选举了中国人民政治协商会议全国委员会和中华人民共和国中央人民政府，向全世界宣告中华人民共和国成立。毛泽东同志当选为第一届全国政协主席和中央人民政府主席。毛泽东主席在第一届政协开幕词中宣告“占人类总数四分之一的中国人从此站立起来了！” 。
新的中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开，标志着爱国统一战线和全国人民大团结在组织上完全形成，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式确定。因此习近平总书记说：人民政协为新中国的建立作出了重大贡献。
4、人民政协的发展
1954年9月，第一届全国人民代表大会召开，人民政协代行人民代表大会的职能结束。成立了人民代表大会，还要不要人民政协组织就成为当时讨论的焦点。此时，毛泽东主席就针对一些人提出政协还要不要存在，协商还有没有必要的疑问，明确指出：“人民代表大会是权力机关，有了人大并不妨碍我们成立政协进行政治协商。各党派各民族、各团体的领导人物一起来协商新中国的大事非常重要”。这样政协组织就作为统一战线、民主监督、参政议政的机关保留下来，并在我国的政治制度、政治架构中确立了自己的性质、地位、职能和作用。
1954年12月21日在北京举行人民政协第二届全国委员会第一次会议，这次会议的中心议题是讨论通过《中国人民政治协商会议章程》，《章程》规定了人民政协的组成、性质和基本任务。会议选举周恩来为第二届政协主席、毛泽东为名誉主席。以后的第三届、第四届政协主席、名誉主席都是周恩来、毛泽东。
1966年5月到1976年10月，“文化大革命"的10年间，人民政协工作遭到严重的冲击和破坏。为了保护政协机关免遭红卫兵的冲击，周恩来主席指示，全国政协机关从1966年8月30日起停止办公。1971年以后，在周恩来主席的过问下，逐渐恢复了部分活动。在粉碎“四人帮”后，根据党中央的建议，于1978年2月召开了政协第五届全国委员会第一次会议，选举邓小平为政协主席，在邓小平主席的领导下，人民政协的事业得到很快发展，1980年9月政协五届三次会议作出修改《政协章程》的决议，1982年12月政协五届五次会议通过修订后的《政协章程》，新的章程明确了人民政协的性质地位，根本任务，政治基础，主要职能等基本问题，并把人民政协的性质，作用等内容载入了《中华人民共和国宪法》，为人民政协履行职能，开展工作提供了根本的法律依据。
至今中国人民政治协商会议走过了68年的历程，历经12届，先后有毛泽东、周恩来、邓小平、邓颖超、李先念、贾庆林、俞正声等担任全国政协主席。
二、准确认识人民政协性质，把握政协工作方向
人民政协的性质是指政协组织区别于其他组织的本质特征，是人民政协固有的规定性和本质属性。它是由国家《中华人民共和国宪法》和《政协章程》来规定的。
根据以上的原则，我国的人民政协性质用三句话来确定。即：“中国人民政协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式”。
1、人民政协是中国人民爱国统一战线的组织
什么是统一战线呢？统一战线是不同的社会政治力量为了实现一定的共同目标结成的政治联盟。从人民政协产生发展的历程中，我们可以清楚的看到，人民政协是中国共产党领导的统一战线发展的产物。人民政协从1949年成立时就具有统一战线战线的性质，并在它发展过程中，一直没有改变这种性质。可以说人民政协就是一个做统一战线工作的组织，为什么这样说呢？
首先从政协的组织结构看，它是由中国共产党、各民主党派、无党派、各社会团体、各少数民族、各个宗教派别，台湾同胞，港澳同胞，海外侨胞等34个社会界别组成，充分体现了中华民族的大团结大联合。其次从政协人员组成上看，政协组织的人员组成60%是党外人士，40%是党内人士。其三从政协内部机构设置上看，政协内设有：提案委员会、经济委员会、科教文卫委会、港澳台侨委员会，文史资料委员会等工作机构。这些内设机构是根据政协是统一战线的组织性质来确定的。其四从政协工作内容上来看，人民政协的工作可以归结为两大主题：团结和民主。在中国共产党的领导下实行团结和民主，是人民政协性质的集中体现，是人民政协产生和发展的历史根据，是人民政协继往开来的工作方向和使命。
大家都知道，统一战线是中国共产党的“三大法宝”之一，在我们党的历史上的过去、现在和将来，统一战线仍然是我们实现“两个一百年”奋斗目标和实现中华民族伟大复兴中国梦不可缺少的法宝。当前我们要利用政协组织做好两个联盟的统一战线工作。一个是大陆范围内以爱国主义和社会主义为政治基础的团结全体劳动者的联盟。在这个联盟里，坚持四项基本原则，弘扬爱国主义精神。另一个联盟是大陆范围外的以爱国和拥护祖国统一为政治基础的团结台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞的联盟。在这个联盟里，求爱国和祖国统一之同，存社会制度，意识形态和生活方式之异。这两个范围的联盟构成爱国统一战线的整体，体现中华民族的大团结。因此，应是人民政协要做好的工作。
人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构
在中国大陆政治舞台上，除了中国共产党还有八个民主党派，这些民主党派相继成立于中国民主主义革命时期，他们都把反帝爱国民主作为自己的奋斗目标，并且在争取建立一个独立、民主、统一、富强的新中国的斗争中，与中国共产党风雨同舟，通力合作，建立了统一战线的关系。从人民政协发展的历程中我们可以清楚的看到，人民政协就是由中国共产党和各民主党派共同创立的。人民政协的成立标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的确立。
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政党制度和基本政治制度，这个基本政党制度的执政方式是：共产党领导，多党派合作，共产党执政，多党派参政。多党派参政与多党派合作的最主要方式就是政治协商。
政治协商的基本方式有两种：一种是中国共产党中央同各民主党派的协商。如：每遇到国家重大决策，重要人事安排，重大国际国内问题等事项，党中央都要召开各民主党派领导人和无党派人士的座谈会，听取他们的意见、建议，甚至是批评。另外一种：就是中国共产党在人民政协同各民主党派和各界人士的协商。如：每次政协全会的大会发言，各界别的座谈会，双周协商会，政协提案的办理等大量的协商内容是在政协机构里进行的。中国共产党要贯彻与各民主党派、无党派人士“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的方针，大量具体的政治协商工作是由人民政协来做的。因此，人民政协就理所应当的成为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。中国共产党同各民主党派的长期合作和各民主党派的长期存在是人民政协机构存在的主要依据。这一点，我们在政协工作的同志务必明白。
其三，人民政协是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式
在我国有两种政治制度，一种叫做人民代表大会的根本政治制度，还有一种叫共产党领导的多党合作和政治协商基本政治制度，由这两种制度派生出来两种民主形式，一种是选举民主形式，另一种是协商民主形式。人民代表大会实行的是选举民主的形式，人民政协实行的是协商民主的形式。所谓的协商民主是指在政治的共同体中，让社会各界有序参与立法和国家大事的讨论与决策。其主要的形式是通过共同协商，沟通讨论、辩论审议，从而达成共识，形成共同的意识，达成一致的意见。所以，我认为，协商民主要优于选举民主。选举民主完全凭票决的办法作最后的结论，即是不赞成的意见里面有合理的因素也要被否决，同时选举民主还容易被他人操纵或影响，比如辽宁省的人大代表，衡阳市的人大代表选举就是人为操纵的。而协商民主完全可以自由、平等的发表自己的意见，尽管不一定是以自己的主张做出决策，但你合理的成份也被吸收。因此，协商民主更具有广泛性，更具有代表性，更符合事物的客观规律。正因为如此，胡锦涛同志在十八大报告中指出：“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。”
十八大报告还指出：“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。加强同民主党派的政治协商。把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商实效性。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。积极开展基层民主协商。
人民政协三个方面的性质是相互联系、相辅相成的，是一个有机的整体。统一战线是人民政协存在和发展的基础，没有统一战线，就没有人民政协的存在，更不会有人民政协的发展；共产党领导的多党合作和政治协商是人民政协存在和发展的依据。坚持共产党领导，是组成人民政协进行多党合作的重要政治基础，没有共产党领导，就没有人民政协，也不会有多党合作；发扬社会主义民主是人民政协工作的主题，是体现人民政协性质的实质内容。无论是统一战线，还是多党合作，最终都要集中体现到发扬社会主义民主上来。
我为什么要用这么长的时间来阐述人民政协的性质问题呢？因为，要想做好新时期新阶段的人民政协工作，就必须要理解好、把握准人民政协的性质。只有把握住了人民政协的性质，你才能在政协的工作中知道应该干啥，不该干啥。你才会在人民政协的工作岗位上做出成绩来，才不致于说：“政协、政协、正好休息”。
三、正确认识人民政协的地位作用，自觉自信做好政协工作。
我们政协是建言献策不决策，参政议政不行政，遵法守法不立法。政协不是领导机关，也不是权力机关，更不是行政机关。那么，我们政协在我国的政治体制政治架构中究竟处于什么样的地位呢？有没有自己的地位和作用呢？回答是肯定有，而且还非常重要。政协在发展中国特色社会主义事业中;在建设中国特色社会主义政治制度中位;在完善中国特色社会主义民主形式中;在我国政治架构中都有着重要的地位。
首先，人民政协在发展中国特色社会主义中有重要地位，是中国特色社会主义事业的重要组成部分。
一是人民政协的存在与发展始终同中国特色社会主义的开创与发展紧密联系在一起。1949年9月召开的中国人民政治协商会议第一届全体会议，标志着人民政协的正式成立，同时也宣告了新中国的诞生。也就是说，先有人民政治协商会议的召开，然后才有新中国的成立，从此以后，60多年来人民政协与中华人民共和国一起成长，与中国特色社会主义事业共同发展，为建立和巩固新生的人民政权，促进社会主义革命和建设，推动改革开放和现代化建设，推进全面建设小康社会等作出了重大贡献。由此可见，人民政协的事业同中国特色社会主义事业息息相关。人民政协的性质、主题、职能、任务和政治基础，无一不体现中国特色社会主义的要求。人民政协的事业已经深深地植根于中国的大地，融汇于中国特色社会主义伟大事业之中，是中国特色社会主义事业的重要组成部分。
二是人民政协组织为发展中国特色社会主义提供了广泛的群众基础和力量的源泉。要建设中国特色社会主义，到2020年实现全面建成小康社会目标，实现“两个一百年”的目标。需要全国各党派、各团体、各族各界人士的共同努力才能完成，正如习近平总书记指出的：“实现中国梦必须凝聚中国力量。这就是中国各族人民大团结的力量。中国梦是民族的梦，也是每个中国人的梦。只要我们紧密团结，万众一心，为实现共同梦想而奋斗……用13亿人的智慧和力量汇集起不可战胜的磅礴力量。”而人民政协组织正包含有我国各民族、阶级、阶层、党派、团体和各界代表人士，囊括了我国统一战线各个方面的代表人士，实行大团结、大联合，调动一切积极因素，动员千千万万的人民群众，组织浩浩荡荡的大军，同心同德、群策群力为建设中国特色社会主义，实现中国梦而奋斗。因此，政协在争取人心，凝聚力量方面有不可替代的地位和作用。
三是人民政协事业是坚持走中国特色社会主义政治发展道路的重要内容。人民政协是实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式，是体现中国特色政治发展道路的一种独特民主形式，运用人民政协这种协商民主的形式，重大决策之前在人民内部进行充分的酝酿协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，既符合社会主义民主政治的本质要求，又体现了中华民族兼容并蓄的优秀文化传统，具有明显的中国特色。
其次，人民政协在建设中国特色社会主义政治制度中有重要地位，是中国政治制度的重要组成部分。
我国的政治制度是由国家政权制度、政党制度、民族制度等许多方面的制度组成的。在这一政治制度的体系中，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度。在国家层面上有基础性的作用，关系全局，涉及根本，影响深远。在我国政治制度体系中占有重要的地位。这一基本政治制度保障了国家政权的正常运转，体现了社会主义政治文明的本质要求，促进了社会的和谐和进步，是我国政治制度中不可缺少的重要的政治形式和组织形式，它与人民代表大会的根本政治制度一起构成了具有中国特色的政治制度。基本政治制度和根本政治制度同等重要，缺一不可。
其三，人民政协在完善中国特色社会主义民主形式中有重要地位，是中国特色民主政治的重要组成部分。
中国共产党在领导中国人民进行革命、建设、改革开放的长期实践中形成了具有中国特色社会主义民主的两种重要形式。一种是人民通过选举、投票行使权利的选举民主。一种是人民内部各方面围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中开展广泛协商，努力形成共识的重要民主形式。“社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势”。这两种民主形式互为补充，相辅相成，真实地体现了社会主义人民当家作主的权利。习近平总书记提出：社会主义协商民主，是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现。在政治中有着重要的不可替代的地位和作用。
相对于选举民主而言，协商民主更具有自身的特点和优势。
一是协商民主有利于实现最广泛深入的政治参与，能够广开言路、广求良策、广谋善举，使社会中的个别分散的意见和要求，通过协商的渠道得到系统综合的反映，保证最广大人民群众的民主权利得到最大限度的实现。
二是协商民主有利于最大限度地包容性，吸纳各方面的利益诉求、坚持求同存异，蕴涵着合作、参与、协商、包容的精神。可以自由发表意见，在充分的、民主的、平等的、真诚的协商基础上作出决策，既尊重大多数人的共同意见，同时也照顾了少数人的合理要求。
三是协商民主有利于最大程度地促进了民主决策和科学决策。民主协商不仅可以实行于决策之前，而且可以实行于决策的执行过程之中，从而弥补选举民主只能对不同的结果进行选择而无法参与决策全过程的不足，使民主决策、科学决策的机制更加完善。
四是协商民主有利于尽可能地实现团结。协商的过程也是增进共识的过程，能够加强沟通、相互理解、扩大共识，有利于形成既活泼又和谐稳定的氛围，避免了互不通气，背靠背运作，相互攻击，互相掣肘的情况发生，有利于政局的稳定和人心的凝聚。
其四，人民政协在我国政治架构中有重要地位，是我国政治体制四大机构的重要组成部分。
在我国政治体制的架构中有四大机构组成，即中国共产党的机构、全国人大的机构、中央人民政府即国务院的机构、全国政协机构。在中国大陆各级行政区划里都设有党委、人大、政府、政协四大机关，俗称“四大班子”，政协就是“四大班子”之一。这“四大班子”性质、职权、职责各不相同。中国共产党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心，是政治体制中的领导机关;人民代表大会是人民选举产生的国家权利机关，是人民代表大会的组织形式;人民政府是国家权利机关的执行机关，是管理国家事物的行政机关;人民政协是各党派团体和各族各界代表人士进行政治协商、民主监督、参政议政的机关，是实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组织形式。可见，人民政协在我国政治架构中占有重要的地位。
那么，政协与党委、人大、政府之间又是什么关系呢？党委与政协的关系是领导与被领导的关系，党委对政协的领导主要是政治领导，包括政治原则，政治方向，重大方针政策的领导，领导的形式是通过政协党组来实施的。人民代表大会是国家的权利机关，因为在我国，一切权利属于人民，人民代表大会代表人民行使权力。政协与人大的关系是平等的关系，是两种民主的不同组织形式和政治形式，分别拥有自身的特点和优势，也分别有各自的职责和职能。人民政府是国家权利机关的执行机关，是管理国家事务的行政机关。政协与政府的关系是互不领导的，但是，是相互支持的。政协对政府的工作具有民主协商和民主监督、议政建言的作用，而政协的工作需要政府的支持才能做好。
综上所述，人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，是实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式，是实行中国特色政治架构中具有不可替代的地位，“是国家治理体系中的重要组成部份”。
人民政协的作用十分的突出：团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，在凝聚各个方面的力量为实现中华民族的伟大复兴中发挥不可替代的作用;收集民情，反映民意，从人心向背的角度出发，向党委和政府提出建议和意见，甚至是批评，让党委政府工作做得更好，人民群众更满意，拥护率更高，使党的执政基础更牢，执政地位更久中发挥重要作用;充分调查研究，实事求是的向党委和政府提供准确的，有价值的信息和意见建议，让党委政府决策更民主、更科学、更正确中发挥重要作用;在化解社会矛盾、维护我国政治大局稳定，形成社会共识，在国家治理中发挥重要作用;加强民主监督、帮助党委政府纠正工作中的过失，预防腐败，在发扬社会主义民主政治中发挥重要作用;围绕中心、服务大局，调动民资民智助推社会经济科学发展，加快“四个全面”建设实现“两个一百年”奋斗目标中发挥重要作用。我们每位在政协工作的同志，每位政协委员都应该感到任务光荣和使命神圣，都应该增强做好政协工作的自觉和自信。
四、人民政协的主要职能和履行职能主要方式
《中国人民政治协商会议章程》第一章第二条明确规定：“中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政”。这三项主要职能，是由人民政协的性质和地位所决定，是在人民政协产生和发展的过程中形成和确立的。履行这三项职能，是人民政协存在和发展的重要依据，是政协工作的基本内容和主要任务，是发挥政协作用的基本途径。
（一）人民政协的“政治协商、民主监督、参政议政”三项职能。
1、人民政协的政治协商
政治协商是人民政协的一项重要职能，这项职能源于我国的基本政治制度和基本的政党制度。
政治协商是指对国家和地方大政方针以及政治、经济、文化和社会生活的重要问题在决策之前进行协商和决策执行过程中的重要问题协商。
政协协商是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现，是深化政治体制改革的重要内容。加强政治协商，有利于扩大公民有序政治参与，更好实现人民当家作主的权利，有利于促进科学民主决策，推进国家治理体系和治理能力现代化，有利于化解矛盾冲突，促进社会和谐稳定，有利于保持党同人民群众的血肉联系，巩固和扩大党的执政基础，有利于发挥我国政治制度的优越性，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
政治协商的内容根据不同时期的工作内容和任务而不断的变化。主要内容包括国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题。如经济社会发展规划、财政预算、政府工作报告、地方法规政策、重要人士安排等。
人民的政治协商的基本形式有两种：一种是中国共产党同各民主党派的协商。党中央每年都要举行若干次党外人士座谈会，通报有关工作情况，协商党和国家的重大问题，听取各民主党派的意见，接受各民主党派对党和国家工作中存在的问题的批评和建议。另一种是中国共产党在人民政协同各党派和各界代表人士的协商，这种协商形式，通常主要的方式有：政协全体会议、政协常委会、主席会议、各专门委员会会议、各界人士的座谈会、议政会等。尤其是全国政协的双周协商会，市政协的双月协商会的形式就体现了政治协商的形式和内容。
2、人民政协的民主监督。
人民政协民主监督是在坚持中国共产党的领导，坚持中国特色社会主义基础上，参加人民政协的各党派团体和各族各界人士在政协组织的各种活动中，依据政协章程，以提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，它与人大的依法监督、党内的纪律监督、政府行政监督、舆论监督、社会监督一样的重要。而且人民政协的民主监督还具有鲜明的党派性、广泛的代表性、高层次性、有组织性、相对独立性和客观性的特点。
人民政协监督的性质“是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督。它是参加人民政协的各党派、团体和各族各界人士通过政协组织对多家机关及其工作人员的工作进行的监督，也是中国共产党在政协中与各民主党派和无党派人士之间进行的互相监督。”对于我们党来说，更加需要接受来自各个方面的监督。因为，这是保持党长期执政的根本要求。（在延安，毛主席与黄炎培老先生有过共产党接受民主监督的对话。）
人民政协民主监督的主要内容有八个方面：（1）国家宪法法律和法规实施情况；（2）党和国家大政方针、重大改革举措，重要决策部署贯彻执行情况；（3）国民经济和社会发展规划，年度计划落实情况，财政预算执行情况；（4）涉及人民群众切身利益的实际问题解决落实情况；（5）国家机关及其工作人员遵纪守法，加强作风建设，密切联系群众，开展反腐倡廉等情况；（6）政协提案、建议案和其他重要意见建议办理情况；；（7）参加政协的单位和个人贯彻统一战线方针政策，遵守政协章程、执行政协决议情况；（8）党建交办的其他监督事项。
人民政协民主监督的主要形式有：政协全体会议、常委会会议、主席会议，向党委和政府提出建议案、委员的视察、党派、团体、界别、专委会的集体提案和委员的提案、大会发言、担任各级特约监督员等方式来进行。
3、人民政协的参政议政。
人民政协的参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究、反映社情民意、进行协商讨论，通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向党委和国家机关提出意见和建议。
人民政协参政议政的性质：是我们党认真贯彻执行基本政党制度的体现，是让各参政党利用政协这个工作机构来充分发挥作用，对中国共产党执政中的一些重大问题提出意见、建议和批评，使执政党作风更民主、机制更灵活、决策更科学、政绩更突出、群众更拥护，执政的基础更牢固、执政地位更长久。
人民政协参政议政的内容十分宽泛，凡属政治、经济、文化、军事、环保生态和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题都在参政议政的范围之内。通过多种多样的方式、广开言路、博采众议、集中民智，充分发挥政协委员的人才济济专长和智慧，为改革开放和社会主义现代化建设献计献策。为更好地做好政府工作建言献策。
人民政协参政议政的形式，除各种协商例会外，还包括有各种专题议政会、各种专题研讨会、视察、考察、检查、巡视、调研、提案等多种多样的形式。我在政协工作五年的体会，地方政协最能做能做好最能做出成绩来的工作就是参政议政职能的发挥。
（二）人民政协履行职能的主要方式
人民政协履行职能的方式很多，比如，会议、提案、调研、视察，反映社情民意信息，促进祖国和平统一，开展对外交往等等。但是对于地方政协组织来说，最主要的是会议、提案、调研、视察和反映社情民意等，而通常提案、调研、视察和反映社情民意做的较多。下面我就简要的说明这几项工作：
1、会议。
会议是政协履行职能的常用方式。规模最大，参与最广的会议，是每年召开的政协全会。政协全会期间，.全体政协委员要列席人大会议，听取政府工作报告、“两院”工作报告、国民经济计划执行情况的报告和财政预算执行情况的报告，并分组讨论、审议这些报告。在政协全会期间还要举行委员大会发言、各界人士座谈会，对党委和政府的工作提出意见、建议和批评。党政主要领导和政府相关部门的主要领导要到会，听取各界人士的发言，并就委员发言提出的意见、建议和批评，进行答复与表态。
除政协全会以外，还有政协常委会、专门委员会会议和议政会议等方式。
2、提案。
（1）什么是提案？
提案是政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会，向政协全体会议或者常务委员会提出的，经提案审查委员会或提案委员会审查立案后，交承办单位办理的书面意见和建议。
（2）提案的地位和作用。
提案是履行人民政协职能的重要方式；是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体；是发扬中国特色社会主义民主的重要形式；是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的重要渠道。因此，李瑞环同志在担任全国政协主席期间曾说过：“如何真正进行政治协商、民主监督和参政议政，如何反映会议和视察的成果，提案就成了政协工作最直接、最有成效的方式。”
（3）提案工作的基本要求
一是提案工作要坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针来进行。
二是提案工作要把质量放在第一位；提案工作的质量是提案工作生命线。提案工作的质量包含两个方面，一个是提案的质量;一个是提案的办理质量。在提案的质量提高方面主要是提案内容要围绕中心、服务大局、关注民生和社会热点难点问题来提提案，提案提出的问题要客观真实，要有情况、有分析、有建议，切实可行，并有前瞻性。要做到这些政协委员就必须注意调查研究，深入进行分析，注意收集社情民意并且注意一事一案，不能混杂，一案多事。政协委员切忌利用提案要求解决个人利益问题或单位小团体利益的问题。在提案办理质方面量主要是指提案承办单位对政协提案工作要有高度的认识，积极的态度，认真的办理，注重答复后的落实。提案办理过程中要做到“三沟通、四亲自、五明确”程序化的要求，纠正克服重答复、轻落实，追求满意率，忽视落实率的现象。
提案工作是一项全局性的工作，只有在方方面面共同努力下，才能做好。
3、调研
调研是人民政协参政议政的重要方式，也是人民政协履行职能的基础性工作，更是政协委员参政议政的一项基本功。调研分为政协常委会的专题调研，各专委会、各民主党派、各个界别的专题调研和政协委员会的个人调研。政协委员每年至少要有两次到人民群众中就有关问题进行调查研究，搜集民意，反映民情。
政协要履行对党和国家重大问题的参政议政，提出意见和建议，就不能不做调研，没有调查研究就没有发言权，更不用说提出具有重要参考价值的意见和建议了。上届市政协围绕中心、服务大局，先后对我市的职业教育、养老体系建设、农民工权益的保障、大新区的建设以及我市一中心、三板块、五组团，四支撑城市格局的规划建设等进行深入的专题调研，共提出了200条工作建议和意见，许多具有建设性的意见和建议被市委、市政府采纳。关于发展我市服务业发展的调研，80%的建议被市政府写进发展服务业的文件中。
4、视察
政协视察工作是政协委员了解情况，研究问题、学习提高的重要形式，是党委和政府实行民主科学决策地点重要环节，政协委员通过视察深入实际、深入基层、深入现场，进行巡视察看，掌握事实真相，开展民主监督，咨政建言，推动工作进度，纠正工作偏差，消除误解、谣传都有十分重要的作用。
5、反映社情民意工作
社情民意即社会基本情况和人民群众的意见和愿望。水能载舟，也能覆舟，社情民意关系到党的前途和命运，关系到党的执政基础和地位。政协委员应该经常的深入到人民群众和社会的基层，搜集社会的动向、民众的反映，特别是一些重大事项、重要工作和重要的人士变动等热点难点问题，搜集民众的看法和倾向。通过各级政协的内部刊物，向党委政府及有关部门和上一级政协组织反映重要情况，提出意见和建议，以供领导机关分析和判断，做出正确的决策。
近几年来，我市政协就交通拥阻、物价上涨、改造拆迁、城市低保、社会治安、大学生就业难、城乡收入偏低、新型社区建设、小区物业管理等热点难点问题向市委和政府反映，有些问题引起主要领导的高度重视。
五、认清人民政协的任务，烙尽职守做好工作
人民政协高举爱国主义和社会主义两面大旗，紧紧围绕团结和民主两个主题，紧紧围绕党和国家的中心工作，服务于党和国家事业的大局来参政议政。人民政协的主要工作任务总是随着党和国家的中心任务的调整而调整，改变而改变，发展而发展。
改革开放以来，我国的经济社会发展很快，人民群众的生活水平和生活质量得到明显的改善，综合国力得到加强。国际地位越来越高，影响力也越来越大，但是，正如胡锦涛同志在庆祝建党90周年大会上讲话中指出的：“我们已经取得了举世瞩目的伟大成就，但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大的发展中国家的国际地位没有变。发展仍然是解决我国所有问题的关键”。这就充分说明，目前我们党和国家的中心任务仍然是以经济建设为中心。我们政协的工作任务就要围绕这个中心来开展，否则，我们的工作原 则和方向就发生了偏差。
就我们市、县、区两级政协组织的工作任务而言，我个人认为主要工作任务有五项：
（一）把肋推科学发展作为履行政协职能的第一要务
深入贯彻落实科学发展观，全面推进中国特色社会主义事业建设，实现更高水平的全面的小康生活是我们党的中心任务，也是我们党始终不渝追究的目标。中华民族的伟大复兴， 国际地位的提升，国防力量的强大，民生的改善，改革深层次问题的解决等等，都要依靠发展来解决。虽然我国的经济发展很快，连续增速也很高，经济总量已排世界第二位。但是，面对世界经济危机的冲击，革深层次矛盾的凸现，国际国内经济发展环境的恶化，遇到了经济发展速度的放缓，中小企业经营更加困难，节能减排压力更大，民生改善问题更多的困难。在这样的历史背景和条件下，我们政协首当其中的任务就是要千方百计的助推科学发展。充分发挥人民政协人才济济、联系广、资源多、方法活等有利因素和条件。调动一切力量和积极因素推动地方经济的科学发展。
（二）要为做好政府工作建言献策
参政议政是政协的三大职能之一，而且是履行最好、最多的职能。每一位政协领导和政协委员都要有这样一个意识，即政府工作做得好坏与自己有关。为什么要树立这样的意识呢？因为政府是权利的执行机关，是管理国家事务的行政机关。政协是参政议政的参谋机关。政府工作做得好了，证明建言献策参谋当的好，建言建到了关键处，献策献到点子上，功劳里也有你一份。如果政府工作群众不满意，有意见，也证明了我们政协建言献策的工作做得不到位。反映社情民意工作做得不到位，没有发挥好政协的应有作用，你也有一份责任。
目前政府工作千头万绪，任务重、标准高、矛盾多、困难大，压力也大。尽管各级行政领导尽心尽责，没日没夜的干，但仍然问题不少，上级领导和人民群众不满意，在这样的情况下，我们政协就要充分发挥自己的优势和作用，主动作为，积极作为，为政府工作出谋划策，建言献策。利用调研、视察，特别是提案的形式给政府工作支招建言，以便让政府工作做好，群众更满意。
（三）要为民生改善鼓与呼
民生是国家富强，民族振兴，人民幸福的根本，也是政协履职的重中之重。搜集民情、反映民意是我们政协应有的工作。我们政协工作的特点就是具有广泛的代表性，巨大的包容性，党派的合作性和民主协商性。其中广泛的代表性是它最显著的特点。政协委员中多数是各界人士的优秀代表，来自各个阶层、各个界别，且与人民群众最接近，最亲近。多数委员不是领导干部，也不是执政党的党员，本身就生活在人民群众之中，因此，政协委员最能听到人民群众的声音和实话，最了解实情，最知道群众想啥盼啥需要啥。所以，我们就应该履行好政协委员的职责，把听到的、看到的民情和民意反映上来，要敢于直言谏言，为民盼民需奔走呼唤，并与相关部门协商解决好民生问题。
（四）要为构建和谐社会，化解各种矛盾，当好调解员
当前，我国正处在社会变革的转型期，改革的深水区、艰难期，也是经济社会发展到矛盾的凸显期。社会矛盾的复杂性，人民群众需求的多样性，人民生活水平和生活质量的差异性，思想观念的多元性，社会阶层的多层次性等等都对我国构建和谐社会造成了一定的困难，社会管理的任务越来越重，市场经济带来的道德的缺失，诚信的下降，人情淡薄，人际关系的复杂在每个角度都存在。造成人的生活压力的增大，情绪的紧张、精神抑郁，使得一些人厌世轻生，跳楼自杀的事件，屡屡发生。这些问题如果得不到很好的化解，就很难保持社会政治局势的稳定，更不可能构建和谐社会，增加人的幸福指数。
面对世界局势的变化，不确定因素的增多，特朗普的上台、英国的脱欧、民粹主义的抬头，这种世界局势不能不造成对我国的政治影响，况且南海局势的紧张、外国势力的渗透，副能量的信息的传播等等。地区、县域的政治局势的稳定是我们政协义不容辞的责任和义务，也是我们的工作重点。政协代表面广，委员综合素质高、阅历深、见识广，绝大多数政协委员有丰富做群众工作的经验，且与各方面的人士有着良好的人际关系，做群众工作最便利，也最有效。所以，我们要把化解矛盾、构建和谐社会作为我们的工作任务， 当好化解各种矛盾的调解员。
（五）要为巩固党的执政地位，提高党的执政能力做贡献
每位在政协机关的工作同志、每位政协主席、每位政协委员都要向自己问一个为题。即：党把我们派到政协来当领导、推荐我们当委员干什么？我到政协工作时就向自己问了这个问题。是不是因为你资格老，年龄大，又做出了点成绩，所以党给你找个位子，让你到政协歇歇呢？在政协几年的工作实践中，我找到了答案，党把我安排到政协工作不是让我来“正歇”的，而是让我在政协这条工作战线上做好统一战线的工作，用政协这个工作平台团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，化解一切可以化解的矛盾，用参政议政、民主监督，政治协商的方式，从不同的角度、不同的方位给党和政府的工作提建议，提意见，提批评。从而使党和政府的工作做的更好，让人民群众更满意，党和政府在人民群众中的威望更高，更加拥护、支持共产党执政，从而使党的执政基础更牢，执政地位更长久，如果，我们来到政协什么事情都不想干，或者有情绪，发牢骚，不积极主动履行政协的职能，就是“正歇”。那你就真的成了“奶奶”了，你就辜负了党的希望。
基于这样的认识，我们在政协工作的同志就要积极努力的工作，主动作为、认真工作，用政协工作的成果来巩固党的执政地位。
六、当好政协委员，发挥主体作用
习近平总书记在庆祝政协成立65周年大会上讲话中指出：“要高度重视政协领导班子建设，改进委员产生机制，真正把代表性强、议政水平高，群众认可，德才兼备的优秀人士吸收到委员队伍中来。可见政协委员既是一份荣誉，更是一份责任，在享受荣誉同时，也承担着一份自己应该承担的责任。那么，怎样才能当一个议政水平高，群众认可、德才兼备的优秀政协委员呢？根据我在政协工作这几年的体会，最起码的应该做到五条：
第一，保持清醒的政治头脑，坚定正确的政治方向，坚持中国共产党的领导。这一点是当好政协委员的政治基础和政治前提，更是我们政协履行职能的政治方向和重要保障。“中国共产党是领导和团结全国各族人民建设中国特色社会主义伟大事业的核心力量”，是带领全国各族人民争取各项事业的胜利和全面建成小康社会的重要保证。我们政协委员都应该知道这样一个道理。没有中国共产党就没有人民政协，脱离了中国共产党的领导，人民政协就失去了自己存在的生命力。共产党对人民政协的领导，是历史的必然选择，是人民政协性质所决定的。
首先，从历史上看，召开中国人民政治协商会议的倡议是由中国共产党提出的，各项筹备工作是在共产党领导下进行的，人民政协的发展方向是由共产党规定的，中国共产党对人民政协的领导贯穿它的产生、存在和发展的整个历史过程中，由此可见，人民政协的存在与共产党密不可分。
其次，从人民政协的性质看，人民政协作为中国人民爱国统一战线的组织，作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，作为我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，哪一条性质界定的内容都离不开共产党领导。
再次，从人民政协成立68周年的实践看，人民政协之所以能够在不同的时期作出不同的贡献，政治协商、民主监督、参政议政的三项职能能够得到充分的履行，并取得积极的效果，都是因为共产党对人民政协工作加强领导的结果，都是共产党支持、帮功的结果。在共产党领导下，各民主党派与共产党长期共存、互相监督、团结合作，为共同目标奋斗，这正是我国政党制度区别其他国家政党制度的根本特点和优势所在。
可见，要做好人民政协的工作，必须坚持党的领导，坚持正确的政治方向，绝不能搞西方的多党制和两党竞争执政制，也不能搞西方的议会制度和三权分立制度，改变政协政治协商的性质，变成权利机关。一切违背这政治原则的思想都是错误的，也是没有前途的。在这一点，我们政协委员必须保持清醒的头脑，也不能有丝毫的动摇。
第二，要加强理论学习，提高政协委员参政议政的水平和能力。千年来的事实证明，人的后天能力和水平是依靠学习获得的。学习虽然不能决定人的一生，但可以改变人的命运。事业的成功和人生价值的实现离不开学习。有位哲人说： “一个不读书的人是没有前途的，一个不读书的民族也是没有前途的民族”。同理，一个不读书不学习的政协委员，是不会能履行好自己的职责的。你只有加强学习，才会有宽域的知识面，才会有较强的认识问题、分析问题、提出问题、建议解决问题的能力。你参政才能参到点子上，建言建到关键处。
那么，政协委员应该学习哪些知识呢？依我的看法，一是学习好政协的章程和政协的提案工作条例，这是我们履行职能的必备知识。二是学习党的方针政策，这是履行围绕中心、服务大局的基础。三是要学习国家法律、法规和地方政府的规章和制度，这是正确履行职责的条件。在法律、法规的范围内履职不能超越法律的范围。四是学习相关的专业知识，懂行，能看到事物的现象和本质的关系，提出科学、合理的意见和建议。五是在工作实践中向他人和人民群众学习，不断提升自己的参政议政的能力和水平。
第三，要遵守政协章程，积极履行委员职责，严格要求自己，注重政协委员的形象，维护好政协委员的荣誉。政协委员是各个界别的优秀代表，当了委员就不光是代表你个人，而是代表你的党派、界别，是一个社会公众人物，其言行都是要受到社会各个方面的监督。尤其是在网络技术十分发达的情况下，更是要注重规范好自己的言行举止。维扩好政协机关的良好形象，切不要做损害政协机关形象的事。更不能用政协的荣誉去做超越政协职能范围以外的事，也不能以政协委员的资格做违法违规的事。
而要做到这一切，就是要遵循人民政协章程办事，要积极参加政协组织的各项活动和专门委员会的活动，充分发挥委员的主体作用，积极参加提案、调研、视察等工作，不能在当政协委员时很积极，很努力，当选后就只要光环和荣誉，不要责任和义务。不参加全会、不写提案，不参加调研和视察，这就等于放弃了职责的履行，就不配当政协委员。
第四，要深入实际，搞好调研视察，真实客观的反映问题和社情民意。调查研究是政协参政议政的基础性工作之一，也是我们政协委员参政议政、发表意见和建议的前提。“没有调查，就没有发言权”，无论政协委员在全会上的发言，还是写提案，都离不开事先的调研。只有深入基层，深入群众去认真地调研，你才能掌握真实的第一手资料，才能客观公正的反映问题，才能知晓群众想哈、盼啥、需要解决啥。你提的意见和建议才能有价值，有参考性、实用性，你政协委员的能力和水平才能显现出来。
政协委员切不可不调查研究、不了解真实情况，凭主观想象、道听途说、马路消息甚至是谣传就提意见、提批评，更不能凭义气和臆断发表不符合事实、不负责任的言论。
第五，政协委员要敢于讲真话，道实情，给党委和政府的判断和决策提供正确的信息。1957年4月周恩来总理在中共浙江省委扩大会议上发表讲话时指出：“我们的人大代表，还有政协委员，每年应该有两次到人民中去直接视察工作，他们可以从与政府不同的角度去接触广大人民，接触实际，看我们的工作是否做的恰当，做错了没有，有什么缺点，有什么偏差，就是说可以去找岔子。”周总理的这段话实际是告诉我们人大代表、政协委员要善于从多方面、多角度去接触群众，了解真实的群众意愿和情况，看党委和政府工作中有没有偏差和问题，存不存在缺点，有没有需要改进的地方。这样就涉及到了一个问题，就是政协委员和政协组织敢不敢、能不能讲真话、说实话的问题。对于这个问题，全国政协主席俞正声同志在全国政协十二届一次全会闭幕会上的讲话中明确指出：“要大力发扬社会主义民主，鼓励对党和政府工作的批评和建议，支持反映人民群众愿望和诉求的呼声，鼓励不同意见的交流和讨论，支持讲真话、道实情。这是中国特色社会主义政治制度的要求，是中国共产党的宗旨、实事求是的思想路线在政协工作的体现，是科学决策、改进工作的有力支撑，从而使社会各界更好地为促进经济社会的持续健康发展，为人民生活的全面提高贡献力量。”
党委和政府的主要领导责任重、工作忙、压力大。一个地区、一个单位不管出现什么问题都要他们来担当。这就在客观上造成了相对深入群众，下基层的时间有限，有许多的第一手资料不能及时全面的掌握，基层真实的实际情况不一定了解透彻，甚至有的问题由于传递的信息不及时，走了样，在这样的情况下，政协组织和政协委员就要敢讲真话、实话。还事物的本来面貌，以帮助党和政府的领导做出正确的判断和决策。要站在对党和人民事业负责的立场上，不奉承、不迎合、不掩盖，敢于坚持原则、坚持实事求是的反应问题，提出建议。只有这样做，无论对党委和政府的工作，还是对我们履行政协委员的职责都有很大的帮助。
总之我们政协的领导班子和广大政协委员都要按习近平总书记提出的要求去做，这就是：“珍惜自身荣誉、恰守宪法法律，自觉践行社会主义核心价值观，垂炼道德品行，改进工作作风，切实发挥在本职工作中的带头作用、界别群众中的代表作用，不负重托，不辱使命”。用我们的工作业绩再创人民政协事业的辉煌。
