主讲人：尚有屯

与时俱进提好提案 履职尽责当好委员

    提案工作是人民政协行使政治协商、民主监督和参政议政职能的一个重要方面；是委员行使民主权利，对政府工作提出建议和意见，参与管理国家事务的一个重要方式；也是党和政府联系人民群众，听取人民群众意见的一条重要渠道。它在政协工作中具有重要的地位和作用。

    政协的作用发挥在委员，活力展现看委员，事业发展靠委员。要树立正确的委员意识，政治上，自觉坚持中国共产党的领导，铸造合作共事的思想政治共识；能力上，要懂政协，会协商，善议政。要更多搭建履职平台，更多探索履职方式，使委员成为肯学习的委员、善观察的委员、勤调研的委员、会思考的委员、敢直言的委员。不要当“年委员、季常委”。

    （一）强化学习，掌握提案知识

    要学习好习近平总书记关于人民政协工作的一系列重要指示和论述。要认真学习新时期人民政协的理论、方针和政策，学好政协章程。要 学习和掌握地方经济社会发展的总体布局、战略定位、发展目标和措施要求。同时也要学习好参政议政的基本功，特别是提案工作的一些基本知识。下面我结合提案工作，就我个人学习和工作的体会与委员们进行交流，目的是让我们共同努力，认真做好政协提案工作，积极为履行职能服务。

    现在我介绍一下什么是政协的提案；政协提案的性质、定位和作用；怎样提好提案；如何办理政协的提案以及政协提案工作的改革与创新等方面的基本知识和要求。

    1、什么是政协提案

    提案，《辞海》及有关资料称，提案的广义概念大体为：凡是向会议或特定组织提请讨论、处理的建议通常可以叫提案。汉语词语，意思是提请国家机关或者一定组织的会议讨论、决定、处理的方案或建议。

    全国政协《提案工作条例》第二条规定：“提案是政协委员、参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会向政协全体会议或者常务委员会提出的，经提案审查委员会或者提案委员会审查立案后，交承办单位办理的书面意见和建议。”这段文字表述的是政协提案的定义。由此可以看出，对政协提案的界定要把握五个要素：即谁能提出提案、怎样提出提案、提案向谁提出、谁管审查提案、谁来办理提案。

    第一要素，谁能提出提案。也就是提案人的资格。什么人能提提案？政协的提案只能由下列几种人提出：一是政协委员，凡是同级政协的政协委员，无论是个人、还是多人联名，都可以向本级政协组织提出提案，这里需要掌握的是同级政协的政协委员，不同级的政协委员不能向不同级的政协提提案。如市政协委员不能越级向全国政协提提案。二是同级政协的参加单位，包括各党派（民革、民盟、民建、民进、农工党、九三学社、致公党）、人民团体（工商联）。三是政协的专门委员会，这是政协组织的内设机构。因为政协的各专门委员会是由政协委员组成的工作机构，如经济界的政协委员组成了政协的经济委员会，它是经济界政协委员的工作机构。四是政协的界别小组。全体会议期间还可以以界别或者小组名义提出提案。以上四种人有资格提提案，因此，我们政协的提案中就产生了委员个人提案、委员联名提案、党派、界别、小组、政协专门委员会的集体提案等。

    第二要素，怎样提出提案。提案必须以规范的书面文本提出，必须填写提案首页规定的各项内容（包括提案的案由、是否经过调研、是否第一次提出、是否同意公开、建议提交哪个部门办理等等）。随着信息化的发展，可以通过电子文本式互联网“委员办公平台”提出。可能有的委员对此不以为然，但是不注意这些细节，就会影响审查立案，以至丧失提案者应有的权利。规范的书面文本也是为了体现提出提案的庄严和严肃。口头提出的，不能作为提案。所以说提案是书面意见和建议。这种书面意见和建议与在政协会议上的发言或各界人士座谈会上的发言不同。会上发言，一般是口头的，有的甚至是即席的，无论是发言内容的准确性还是发言语言表达的严谨性，都不如提案。因为提案是做了认真准备，深思熟虑后郑重书写的。

    第三要素，提案向谁提出。也就是提案的承接单位。就是提案提给谁？全国政协《提案工作条例》规定，提案向政协的全体会议或者它的常务委员会提出（有些委员有个误区，认为是向提案委员会提出提案，正确的理解是向政协组织提出提案，提案委员会是在常委会和主席会议领导下负责提案的工作机构，是提案的接受和审查单位，是代表常委会和主席会议履行职责）。这表明提案是政协委员和参加政协的党派、人民团体和政协专门委员会履行政协职能、行使民主权利的一种有组织有领导的（有序）政治行为。

    第四要素，谁管审查立案。全国政协《提案工作条例》要求，提案委员会要本着尊重和维护提案者的民主权利，保证提案质量的原则，对收到的提案进行审查，符合规定的予以立案。这一程序体现了提案的严肃性。审查的要求是核准提案者的资格、提案的相关情况，提案的内容是否符合党的路线、方针、政策，是否反映大事、要事以及与群众切身利益相关的事宜等，同时也包括提案内容是否完整，表述是否清晰等。从提案的内容来说，全国政协《提案工作条例》规定，最主要的是有十一种情况不予立案：①涉及党和国家秘密的；②国家明令禁止的；③中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见的；④民主党派成员反映本组织内部问题的；⑤进入民事、刑事、行政诉讼程序或者行政复议、仲裁程序，尚未结案的；⑥属于学术研究的；⑦为本人或亲属解决个人问题的；⑧宣传、推介具体作品、产品的；⑨指名举报的；⑩执纪执法机关正在审查的违纪违法问题；⑾内容空泛，没有具体建议的。《洛阳市政协提案工作条例》还要再加上一条，即所提内容不属于本市办理职权范围的，也不予立案。所以必须经过审查立案的才能称为提案。每届政协第一次会议成立提案审查委员会，负责第一次会议期间提案的审查立案工作。第一次全会闭会后，提案审查委员会作为提案委员会，列入专门委员会序列，负责每次全会的提案征集、审查、立案、交办、督查、汇总等提案的全部日常工作。不经过审查或经过审查未被立案的提案只能作为意见、建议处理，而不能作为政协的提案交办。经过政协提案委员会审查、立案、交办的提案不再是提案者的个人行为，而是政协的组织行为。这也是政协提案必须办理、答复的原因所在。

    第五要素，谁来办理提案。提案委员会只负责提案的审查和立案。提案的办理在市政协层面上，是由承办提案的中共洛阳市委有关部门、市人民政府有关部门和其他有关单位，各县（市）区党委和人民政府，有关人民团体。2012年5月市委办公室、市政府办公室印发的《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》明确规定，承办单位要在收到政协提案之日起3个月内，对提案作出书面答复。提案承办单位对每件交办的提案都要认真对待、认真办理、认真答复，件件有交待，件件有着落。

    以上五个要素可以看出，依照程序经过审查立案的提案，就不仅仅是提案者的意见和建议，而是人民政协履行职能的重要方式，各单位必须按照有关规定认真研究办理。  

    2、政协提案的性质定位（地位）

    提案是履行人民政协职能的重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体，是发扬中国特色社会主义民主的重要形式，是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的重要渠道。

    提案是人民政协的一项全局性工作，政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会，应当密切协作，充分利用提案的方式履行职能。如何真正进行协商，监督和参政议政，如何反映会议和视察的成果，提案就成了政协工作最直接、最有成效的方式。由此可见政协的提案工作的重要性。“提案工作是人民政协履行职能的有效方式，是一项具有全局意义的重要工作。”之所以把提案工作定位为是一项全局性的工作，是从提案工作实践过程中得出的结论。一是从提案提出者看，它具有全局性。提案者包括政协委员、参加政协的各民主党派、工商联、各个界别、政协专门委员会等，而提案的内容需要广泛的征集，需要各个方面的人群参加，不是某一个委员、某一个党派、某一个界别可以做好的，需要众多的人群参与。二是从提案所涉及的内容看，它具有全局性。政协提案的内容是围绕党的中心工作，服务大局来选题的，他涉及政治、军事、经济、文化、社会、民生等方面的内容，而这些内容都带有全局性的特征。三是从提案办理过程来看，它具有全局性。提案是要交给具体承办单位来办理、答复、落实的，它包括了党委、政府及其组成部门，人大、法院、检察院等所有涉及的单位和部门，只有每个单位和部门都重视政协提案办理工作，都认真落实提案办理的答复意见，提案工作才能见到实效。四是从为提案工作服务来看，它具有全局性。做好提案服务工作绝不是提案委员会一家的事，它需要政协机关及相关单位和部门共同努力，整体配合，全面联动才能做好。因此，政协的提案工作要列入各单位各部门的重点工作内容来安排、来布置，无论是政协参加单位、政协委员，还是政协机关的各专门委员会、各个部门，还是各提案承办单位都要把提案工作放在全局性工作的定位上抓实抓好抓出成效。真正做到象贾庆林同志要求的那样：“工作上有布置、措施上有要求、组织上有依托、物质上有保障。使政协提案工作更加扎实有效、生动活泼，发挥更大的作用。”

    3、政协提案的作用

    一是政协提案建言献策，是助推经济社会发展，服务全市大局的需要。当前，全国就统筹推进“五位一体”（中共十八大对推进中国特色社会主义事业作出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的“五位一体”总体布局）总体布局，协调推进“四个全面”（习近平总书记在江苏调研时首次提出全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局），全力推进全面建成小康社会进程。我市提出要毫不动摇坚持党的基本路线，持续落实打好“四张牌”（“持续落实习近平总书记对我省提出的打好产业结构优化升级、创新驱动发展、基础能力建设、新型城镇化‘四张牌’的要求。”这为我省在未来五年决胜全面小康、建设出彩中原，指明了前进方向和奋斗路径。），深入落实国家和省明确的洛阳新战略定位（省第十次党代会报告提出，未来五年，将巩固提升洛阳中原城市群副中心城市地位，并首次提出“推动豫西北各市与洛阳联动发展，形成带动全省经济发展新的增长极”。变化：从“副中心”到“增长极”，区域联动发展成趋势），加快推进“9+2”工作布局（加快构建现代创新体系、现代产业体系、现代市场体系、现代城镇体系、现代基础设施体系、文化传承创新体系、生态环境建设体系、现代开放体系和公共服务体系）、加快实现“四高一强一率先”（四高：经济发展水平更高，人民生活水平更高，城镇化水平更高，生态建设水平更高。 一强：科技创新能力更强。 一率先：巩固提升洛阳副中心城市地位，在全省率生全面建成小康社会。）奋斗目标。市委、市政府对我市的发展作出了全面的规划，对经济社会发展的战略目标、战略重点、战略布局，战略定位、战略重点、实现战略目标的途径以及措施作了全面的部署。我们要利用提案的方式，围绕中心，服务大局积极的建言献策，给力于我市的发展，“要坚持把推动科学发展作为提案工作的第一要务”，为全面实现市委确定的战略目标作出政协的贡献。

    二是政协提案反映社情民意，是构建和谐社会，化解各种矛盾，维护社会政治大局稳定的需要。当前，我国正处在社会变革的转型期，也是经济发展到了社会矛盾的突显期。社会矛盾的复杂性，人民群众需求的多样性，人们生活水平和生活质量的差异性，思想观念的多元性等等都对构建和谐社会造成难度。而政协的提案可以广收信息，反映社情民意，建言党和政府关注民生，及时解决人民群众盼望解决的社会热点难点问题，采取多种措施化解社会各种矛盾，对于维护一方的社会稳定能起到积极的作用。

    三是政协提案能强化民主监督，促进民主政治建设，是提高党的执政能力，巩固党的执政地位的需要。共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政，这是我国政党制度的显著特征，也是我国一项基本的政治制度。而在地方党委实行多党派合作和参政的主要方式是利用提案的载体来实现的，参政党利用提案对党和政府的工作提出意见、建议、批评等。这些意见、批评、建议有利于地方党委、政府更好地为人民服务，所做的工作让人民群众更加满意，赢得更多的人民群众的拥护与支持，提高党和政府在人民群众的威望，这对于打牢党的执政基础，提高党的执政能力，巩固党的执政地位具有现实的重要意义和深远的历史意义。

    4、政协提案工作的基本程序

    政协提案工作的基本程序可归结十个方面，即提案的征集—登记—审查立案—交办—办理—催办—答复—审查复文—督促检查—汇总。

    征集是提案工作的基础，也是提案工作首先要做好的工作，更是政协委员、政协参加单位和各专门委员会参政议政积极性的反映。登记是对收到的提案进行分类、编号、登记、微机录入，以便进行系统的管理。审查立案包括初审和定审两个过程。初审即由政协全体会议期间大会提案组先期审查，提出提供提案委员会参考的初步意见。定审是提案委员会依据初审的内容和立案的标准定审、立案。交办包括两个层次，一个层次是政协向各承办单位交办；另一个层次是各承办单位向其所属职能部门交办。无论是哪个层次的交办，都必经逐一核对提案号，完备交接、签字等手续，并明确提出办理要求。交办还分为集中交办和个别交办两种形式。办理是由各承办单位按有关规定和要求，对提案的内容进行采纳、落实和答复。催办是按照办复时间的要求，对还未办复的提案通过多种方式向承办单位进行催促，要求其按时进行办理。答复是承办单位将提案办理答复意见或办理情况以书面正式文件的方式直接寄送第一提案人，并附上《提案办理情况征询意见表》。并将答复的意见或办理的情况同时抄送政协提案委。审查复文是提案委依据办理提案的要求对答复函进行审查，并征求提案人对答复意见的意见，对不符合办理要求或提案委员不满意的提案，退请承办单位重新办理。督促检查是对重点提案通过办理协商会、调研、走访、实地视察等方式，督促承办单位尽快采纳并落实提案的建议。近几年，我们还创新了督查的方式，对重点提案办理实行网上公开、《洛阳日报》公布，对办理结果进行评议，对所有提案进行全面的督查并且对初次办理结果不满意的提案要求进行二次办理，收到了良好的效果。汇总主要有三项工作。一是要汇总全年提案的征集和办理情况，为起草提案工作情况报告作准备。二是汇总提案办理情况和督查情况，写出提案办理情况和督查情况的报告，向政协常委会汇报，同时上报市委、抄送市政府。也为评选优秀提案和评选提案办理先进单位作准备。三是汇总归档，将提案及其答复的函件分别整理归档，并编写优秀提案集，以便永久保存。

    以上这10个方面的提案工作程序是提案委员会日常要做好的，也是提案服务工作的重要内容。

    5、政协提案工作的特点

    与其他履行政协职能的形式相比，政协提案具有十个方面的特点。即严肃性、规范性、时效性、广泛性、经常性、协商性、多层次性、反馈性、灵活性、高层次性。由于这些特点在以后的内容里要涉及，这里就不细讲。

    6、政协提案与人大的议案、建议的区别

    首先，政协提案与人大议案是有区别的，区别主要在于“三个不同”。一是法律的约束力不同。人民代表大会是国家权力机关，人大议案具有法律的约束力，承办单位必须执行，属于法律监督的范畴。而人民政协是统一战线组织，根据“人民政协章程”，政协的职能是政治协商、民主监督、参政议政，因此，政协的提案不具有法律约束力，是民主监督的范畴。二是产生的过程和处理的方式不同。人大的议案经由法律规定的单位以及一个代表团或者达到法定人数的代表联名提出，经过人民代表大会或人大常委会审议后表决通过而产生。而政协提案是由参加政协的各党派、人民团体、政协专门委员会、政协委员或委员联名提出，经政协提案委员会审查立案而产生。三是内容和范围不同。人大议案必须是属于人民代表大会职权范围的内容才能形成议案，超出这个范围就不能提议案。而政协的提案却不受此限制，内容范围较宽广，大到军事、经济、政治，小到民众日常期盼都可以是政协的提案内容。

    其次，政协提案和人大代表建议（批评、意见）有不同之处，也有相同之处。不同之处就在于人大代表和建议（批评、意见）不需要审查，由人大常委会的办事机构交有关单位研究办理。而政协提案是要经过审查立案才能成为提案的。相同之处就在于，无论是人大代表的建议（批评、意见），还是政协的提案，承办单位都必须要办理，并且还要复函办理的结果。

    （二）提好提案，积极参政议政

    怎样提好提案，提出高质量的提案

    提出提案是提案工作的基础，只有提好，才能审好、立好、交办好、办理好、出好的效果。要使提案工作起到应有的地位和作用，就应该提出好的提案，就必须重视提案的质量。那么，怎样提好提案，提出高质量的精品提案呢？我从以下几个方面给予介绍。

    1、树立提案质量意识，提高参政议政的水平和能力

    提案质量是做好提案工作的基础，提案质量是提案工作的生命。提案质量的高低直接反映政协委员参政议政的水平和能力，同时也影响提案的办理质量和提案作用的发挥。我们要做到参政参到点子上，议政议到要害处，就不能不提高提案的质量，不能不提精品的提案，不能不提对党和政府中心工作和重点工作有参考价值的提案。一个政协委员参政议政的能力和水平的高低，用什么来衡量？依我看，主要是看你提了多少高质量、有价值，对党和政府工作起推动促进作用，对民生的改善和社会和谐建设等起促进作用的提案。有的政协委员在任期内一件高质量的提案也没有，这不能说你参政议政的能力强，水平高吧？因此，每位政协委员、政协各参加单位，各专门委员会都要树立提案的质量意识。以质量求发展，以质量展示自己参政议政的能力和水平。所以，我们希望每个政协委员都能提出高质量的精品提案。

    2、提高提案质量应该做好以下几项工作

    第一，加强学习（拓宽提案信息的来源）。首先要加强对党的方针、政策的学习。领会其精神实质，全面准确地把握党的政策允许做什么，鼓励支持做什么，使自己的提案内容与党和国家大政方针相一致。如2011年委员提出的《关于加强水资源管理的建议》提案就与当年的中央一号文件相一致，提到了点子上，议到了关键处。其次要加强对地方党委和政府文件、政策和会议精神的学习，利用政府门户网站等媒体的作用，知情明政，随时了解掌握党委、政府的工作动态、重点、要求等信息。如2017年1月4日中共洛阳市委十一届二次全会提出我市要毫不动摇坚持党的基本路线，持续落实打好“四张牌”的要求，深入落实国家和省明确的洛阳新战略定位，加快推进“9+2”工作布局、加快实现“四高一强一率先”奋斗目标。市委、市政府对我市的发展作出了全面的规划，对经济社会发展的战略目标、战略布局，战略定位、战略重点、实现战略目标的途径以及措施作了全面的部署。我们要利用提案的方式，围绕中心，服务大局积极的建言献策，给力于我市的发展，“要坚持把推动科学发展作为提案工作的第一要务”，为全面实现市委确定的战略目标作出政协的新贡献。这些重要内容都是我们政协提案的重要参考，只要你围绕这些内容提提案，那么你的提案就与市委、市政府的中心工作相一致。如市政协委员梁红卫就提出《加快国家自主创新示范区洛阳片区建设的建议》，袁鹏委员提出了《发挥企业主体作用，培育更多河洛工匠的提案》，楚超群委员提出《发展沟域经济，建设美丽乡村的提案》，农工党洛阳市委提出了《强化大气污染防治，打赢大气污染防治攻坚战的提案》等提案，这些都就与市委、市政府的工作部署相一致。其三要加强向人民群众学习。政协具有上达中央，下通各界的特点，如果把散佚在民间的真知灼见进行收集整理，并通过提案的方式报送有关部门，这对于政协发挥作用有极其重要意义。每位政协委员至少每季度应到民众中去学习一次，把民众的愿望、期盼、呼声、意见和建议用提案的形式反映给党和政府，并让有关部门认真办理，这就使你的提案内容与人民群众关注的问题相一致。其四要加强对时事政治的学习，掌握和了解时局的变化。利用现代网络技术和现代的舆论工具，更多地、更全面地收集各个方面的信息，适时的有针对性的提出提案，使自己的提案与不断变化的经济社会发展形势相一致。总之，只有加强学习，掌握和了解大量的信息来源，才能提出有很强针对性的高质量提案。

    第二，选好题目（找准角度，提出起点高、立意好的高质量提案）。要注意选好题，找准服务大局与发挥政协优势的结合点提提案。找准角度，选好题目提出提案既是提案人的能力问题，又是个提案技巧问题。起点高、立意好既是认识问题的水平问题，也是观察事物的能力问题。能不能做到抓住要害，说到点子上，是要用力、用心、用技才能做到的。“围绕中心，服务大局，提高质量，注重实效”这是提案工作的总的方针，在提案工作实践中怎样贯彻落实这个总方针，就要找准角度，选好切入点。当前，在我市实施“十三五”战略规划中有许多的内容都是我们提案的切入点。如2017年1月4日中共洛阳市委十一届二次全会提出：我市要毫不动摇坚持党的基本路线，持续落实打好“四张牌”的要求，深入落实国家和省明确的洛阳新战略定位，加快推进“9+2”工作布局、加快实现“四高一强一率先”奋斗目标。这些都是我们提案很好的切入点，只要我们起点高、立意好，找准角度，选准题目就能提出“围绕中心，服务大局”的高质量的提案来。因此，建议我们所有政协委员开动脑筋，发挥自己的聪明才智，从大处着手，小处着眼，根据自己熟悉的领域、了解的情况从不同的角度，不同的切入点提出高质量的提案来。

    第三，深入调研（扎实掌握第一手资料）。找准了角度，选好了题目还不能写出高质量的提案，高质量的提案离不开深入的调查研究。“没有调查，就没有发言权”，《提案工作条例》规定提案应当“实事求是，做到有情况、有分析、有具体建议”，这是对一般的提案而言的要求。而高质量的提案则要做到反映情况准确，分析问题透彻，提出的建议切实可行。而要做到这些就必须调查研究，要把调查研究作为写提案的必经程序。要么选好题目去调研，要么在调研的基础上提提案。切忌凭主观想象、道听途说、一知半解就写提案，切忌不调查研究，一时冲动，临时动意写提案。高质量的提案必须经过充分的准备，深入的调研，透彻的分析，可行的建议才能产生。我们希望把调查研究作为政协委员写提案的基本功去练。经常地深入到机关、学校、企业、群众中去调查研究，收集、整理、加工、提炼更多更好的提案线索来。

    作为政协委员，要利用好政协这个平台，把握好每一个选题，认真参加每一次调研，写好每一件提案，让自己的每一个建议都能做到言之有物、言之有据，这是作为一名政协委员要追求的目标。

    第四，建议可行。提案要有新思路、新建议，既要考虑必要性，又要考虑可能性；既要考虑人民群众的愿望和要求，又要考虑国家的经济实力和承受能力。

    第五，文字精炼。一是提案必须简明扼要，提案是否有效，不在文字多少。二是提案要反复修改，精益求精。要好好打磨，文字更精练，意见更精粹。。

    3、提案的提出和撰写的基本要求

    在政协的《提案工作条例》里，对提案的提出和撰写有很具体的要求，我在这里主要就讲四条。

    第一，从提案的方式上看，提案要注意两点。一是提案提出的方式。提案提出的方式主要有四种：第一是政协委员，可以以个人名义或者联名方式提出提案；第二是在政协全体会议期间，可以以会议界别、小组或者联组名义提出提案；第三是参加政协的各党派、各人民团体，可以以本党派、团体的名义提出提案；第四是政协委员会的各专门委员会，可以以本专门委员会的名义提出提案。二是提案提出的时间。提案既可以在全体会议期间提出，也可以在闭会期间提出。从我们在提案工作中实践的情况看，全体会议期间集中提交提案的多，平时提交提案的少，如果我们只注重每年一次的全会期间提出提案，而忽视平时提出提案，那么，提案内容的时效性就很难保证。

    第二，从提案的形式上看，提案要注意两点：一是提案须一事一案，切忌一案多事。如果一案多事就会带来问题讲不清，分析不透彻的问题，也无法确定交办单位，不利于立案和办理。二是要做到“有情况、有分析、有具体建议”。也就是提案的内容需要述说的是“什么事（案由）——为什么要办这件事（分析）——怎么办好这件事（具体建议）。”这三个部分内容要求第一部分简洁明了，不易过长；第二部分要有理有据，说服力强，这是立案的关键；第三部分最重要，如果建议写得不够明确，或者不够合理，违背法律法规，或者客观条件不具备，可行性差，就会使承办单位难于办理，无法有针对性地作出答复，也难以收到预期办理的效果。

    第三，从提案的格式上看，提案要注意四点：一是，提案的案由要清楚。案由是指似标题但又与标题不同，用一句话概括提案的核心内容，可从中看出提案的大致观点。因此要简明扼要。二是，委员提案要注明所在的界别或组别。在签名部分，委员联名提出的提案，发起人作为第一提案人，签名列于首位；以界别、小组或者联组名义提出的提案，召集人为第一提案人；以界别、小组或者联组名义提出的提案，须由该组织署名并加盖公章。三是，提交提案可以采用三种形式：书面、软盘、电子邮件。现在有很多地方已经要求用电子邮件方式提交。四是，书写要工整，字迹要清楚，认真填写提案首页，切忌龙飞凤舞，难辨难认，影响审查效率。

    第四，从提案的内容要求上看，提案应当坚持“严肃性、科学性、可行性和时效性。”就提案的严肃性而言，由于人民政协在国家政治体制中的重要地位而决定了政协提案的严肃性。“不说话”是失职　“说真话”才是履职 ，习近平总书记讲：“懂政协、会协商、善议政”，这是推进新时期人民政协事业创新发展的必然要求。那么怎样践行“懂政协、会协商、善议政”思想呢？这就要求政协委员要全面深化思想认识，明白政协是什么，精准定位。政协是一个让委员充分说话的地方，但绝不是一个可以无原则、无底线乱说的地方。作为中国共产党领导的人民政协，必须坚定正确政治方向，始终与党委、政府同频共振，立足岗位建功立业，努力在把握大势、服务大局中发出好声音，做到明方向、守规矩、有作为。 践行“懂政协、会协商、善议政”思想，就是要不断提升能力水平，明确政协干什么，高位对标。政协是协商载体，而不是协商主体。作为“协商民主重要渠道”和“专门协商机构”的人民政协，必须会利用政协平台引导党派团体和各族各界协商议政，会借力社会有识之士和精英人才建言献策，会营造良好氛围鼓励观点交锋和思想碰撞，在协商范围上求广，在协商过程上求真，在协商程度上求深，在协商效果上求实，做到能协商、真协商、多协商、会协商。 践行“懂政协、会协商、善议政”思想，就是要注重改进方式方法，清楚政协怎么干，靶向出招。政协主要靠“话语权”发挥作用，要树立“不说话”是失职，“说假话、说空话”是渎职，“说真话、说实话”才是履职的理念，不仅要想说、能说、敢说，还要说得对、说得好、说得准、说得巧，确保建言建在需要时，议政议到点子上，监督监在关键处。不能胡提、乱提、瞎提。提案反映的是大事和社会普遍关心的重要问题，它是参加政协的单位和委员通过人民政协组织行使民主权利的一种政治行为和组织行为，政治份量很重，是件十分严肃的事情。它必须经过调查，实事求是地反映问题，要言之有理，言之有据，切忌随意而为。就科学性而言，政协提案有理有据，经得起事实的调查和历史的检验，案情清楚具体、不含糊、不笼统，分析要客观准确、充分、明晰，作出正确的判断，切忌主观臆断。就可行性而言，政协提案的建议的要求应考虑有无实施的条件，有无落实的可能，有没有可操作性，切忌提可望而不可及的建议。就时效性而言，政协的提案要有前瞻性，是当前应该做但还没有做的事，是应该解决但尚未解决的问题，是应该列入但还未列入的事项。切忌提“马后炮”的提案。

    今年是深入实施“十三五”规划、全面建成小康社会的重要一年，狠抓各方面工作落实的任务十分繁重，政协委员理应肩负责任、发挥特长，积极提出好提案，促进各项工作的落实。政协委员怎么提出好提案？这里我给大家谈几点建议请委员们参考：第一参与号脉。提出好提案，往往是一个解决难题的过程，很不容易。面对难题，政协委员就应像中医号脉那样，俯下身、静下心，通过“望闻问切”，把其脉搏、察其气色。经过一番深入细致的调查研究，了解情况、吃透底情，为解决问题奠定基础。第二参与诊断。提案中的一些难题总是错综复杂，其症结并不简单。解决难题如同治病救人，须通过诊断找准症结，查出病根儿在哪里。政协委员都是各界有识之士，有调查研究的功夫，有民主协商的智慧，应该发挥优势，扬己之长，通过综合分析、精准诊断，弄清病因。第三参与开方。药方是用来治病的。政协委员通过提案参政议政，如同医生开方治病，要能够开出对症、管用的“药方”来。建言应力求具体、精准，言之有物、言之有据、言之有理，为解决问题找出切实有效的办法来。所以，政协委员在提案协商中要敢于直言，只要是于发展有利、于人民有益，就一定要大胆发声；要善于直言，提倡严谨科学的分析判断，鼓励平心静气的据理力争。要知无不言，言无不尽 ，也就是知道的就说，要说就毫无保留。要直面问题勇敢而不避重就轻，了解情况广泛而不流于形式，互动交流深入而不浮于表面，听取意见诚恳而不敷衍了事。第四、要参与（监督）治病。我们党历来高度重视人民政协民主监督。习近平总书记多次指出，要强化政协民主监督，完善制度规范，适时制定改进办法，增强监督实效。党的十八届六中全会审议修订的《中国共产党党内监督条例》进一步要求，各级党委支持和保证人民政协依章程进行民主监督。《意见》要求：民主监督的重点是党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实情况，监督目的是协助党和政府解决问题、改进工作、增进团结、凝心聚力。要求： 明确监督内容，完善监督形式，规范监督程序，健全监督机制，提高监督实效，为党和国家事业发展作出积极贡献。《意见》规定了人民政协民主监督的主要内容有八个方面：一是国家宪法法律和法规实施情况；二是党和国家大政方针、重大改革举措、重要决策部署贯彻执行情况；三是国民经济和社会发展规划、年度计划落实情况，财政预算执行情况；四是涉及人民群众切身利益的实际问题解决落实情况；五是国家机关及其工作人员遵纪守法、加强作风建设、密切联系群众、开展反腐倡廉等情况；六是政协提案、建议案和其他重要意见建议办理情况；七是参加政协的单位和个人贯彻统一战线方针政策、遵守政协章程、执行政协决议情况；八是党委交办的其他监督事项。《意见》明确人民政协民主监督的五种主要形式：一是会议监督。政协有关会议应增加民主监督内容，加大民主监督力度。政协大会发言应增加监督性内容比重，全体会议视情安排界别小组(联组)专题讨论监督性议题。二是视察监督。对于涉及改革发展稳定重大问题的监督性议题，政协应组织委员视察团，着重发现工作中的问题和不足。三是提案监督。政协重点提案中应有民主监督性提案。四是专项监督。政协要围绕法律法规实施和党委、政府重要工作落实确立专项监督议题，开展监督性专题调研，必要时应持续跟踪监督。五是其他形式监督。

    在政协里，我们每一届委员都是政协组织的主人，而不是匆匆而去的过客，更不是欣赏美景的看客。只有政协委员和参加政协的各党派和各个单位的共同努力，政协事业才能蓬勃发展、长久不衰，才能永葆青春，才能有永远的活力。