南召县：多渠道筹措资金 为项目建设提供资金保障
发布时间：2022-12-03 来源：河南党建新闻网 浏览： 次
近年来，南召县按照高质量发展的要求，统筹抓好常态化疫情防控和经济社会发展，坚持“项目为王”，牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，多层次研究政策，多领域谋划项目，多渠道筹措资金，为项目建设顺利推进提供了坚实的资金保障，不断提高投资有效性，稳定经济增长，促进县域经济高质量跨越发展。
一、资金筹措取得的初步成效
南召县委县政府在上级党委政府的正确领导下，组织县直相关部门及乡镇，结合县域发展实际，以项目为载体、以融资为突破，聚焦政策、完善措施，强化与上级部门、政策性银行、知名企业对接沟通，多渠道筹措项目资金取得明显成效。
（一）政策给力。
近年来，国家积极构建以政府为引导、企业为主体的多元化投融资机制，综合运用政府和社会资本合作模式、政策性项目投资、基础设施领域不动产投资信托基金等投融资政策工具，拓宽重大项目投融资渠道，创新投融资路径，充分发挥投资的乘数效应，拉动经济增长。特别是6月份以来，国务院陆续出台了稳经济一揽子政策和接续措施，为项目融资创造了千载难逢的政策机遇。南召县委县政府闻令而动，紧紧围绕中央预算内投资、地方政府专项债、政策性开发性金融工具、制造业中长期贷款、设备购置贴息贷款等政策，多领域谋划包装项目，创新思路、持续发力，全力做实做细项目资金筹措工作。
（二）措施给力。
在项目资金筹措实施中，南召县委县政府坚持顶层设计与部门推动相结合、资金争取与项目建设相结合，全力构建“人人谋项目、人人争项目、人人为项目”的良性格局。一是强化顶层设计，构建“1+N”工作责任体系，凝聚项目谋划合力。“1”即成立以县委县政府主要领导为组长的项目谋划推进工作领导小组，建立定期会商制度，统筹推进全县重大项目谋划、争取、建设工作。“N”即成立发改、财政、教育、卫生、交通、住建等项目谋划、争取、建设工作专班，锚点全县“十四五”发展目标，围绕全县重点发展方向和短板弱项，压实责任，项目台账化、台账项目化推进，构建政府主导、部门负责、社会参与的项目谋划争取格局，凝聚项目资金筹措合力。二是强化部门推动，创新“1+N”项目谋划路径，明确项目包装方向。以推动南召高质量振兴发展为出发点和落脚点，聚焦政策支持的重点领域，指导各乡镇、各部门明确项目谋划的方向和重点。建立健全政策学习和项目谋划争取常态化工作机制，提高项目资金争取成功率。三是强化资金争取与项目建设，完善“1+3”落实推进机制，提升项目投资效益。一方面抽调业务骨干成立重点政策推进工作专班。建立县级与省、市主管部门对接沟通桥梁，强化汇报衔接力度，及时准确全面的掌握上级政策导向、包装需求、申报程序，找准上级政策导向和县级需求切入点，推动项目高质量申报、高成效融资。另一方面，凝聚发改、财政、项目单位三方合力。发改部门发挥在制定建设规划、熟悉建设项目等方面的作用，会同行业部门梳理新增重大项目清单，通过国家重大建设项目库提出项目资金需求；财政部门发挥在项目融资等方面的作用，指导相关部位做好项目资金争取沟通对接工作。项目单位扛实项目主体责任，根据上级政策牵头做好项目包装、资料完善等工作，对接上级行业主管部门，加大对项目申报、资金争取工作的支持力度，组织实施好到位资金项目的开工建设、资金拨付等工作。
（三）行动给力。
2020年以来，全县成功争取中央预算内投资资金3.32亿元、支持项目52个；成功发行地方政府专项债券资金33.78亿元、支持项目37个；中央预算内到位资金和地方政府专项债发行资金，连续三年位居全市前列。通过国开行审批贷款资金额度达到26.81亿元，已实际投放14.69亿元、支持项目3个；通过农发行审批贷款资金额度达到23.75亿元，已实际投放19.52亿元、支持项目14个；2022年8月以来，积极推动县内9家商业银行支持制造业中长期贷款项目签约58个、签约资金0.94亿元，已投放资金0.86亿元、支持项目34个；成功引进立邦新材料、东方雨虹、富煌钢构等500强知名企业落地南召建设，带动社会资本投资突破500亿元/年，为我县项目建设提供了坚实的资金保障。
二、资金筹措面临的困难和问题
南召县委县政府紧盯上级政策导向，多层次研究政策、多领域谋划项目、多渠道筹措资金，为项目建设提供了坚实的资金保障。同时，在项目资金争取中仍存在部分问题，需要我们在实际工作中高度重视并加以解决。
（一）从上级政策层面看。一是政策变化快。为实现疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的目标，国家宏观政策必须从系统论出发在多重目标中寻求动态平衡，政策调节力度不断加大，推进周期短，适时调整成为新常态，这对我们基层超常规学习研究政策，打破传统时间节点谋划项目、争取主动提出了新的更高的要求。二是政策要求高。根据项目投融资政策要求，大部分融资均需要取得项目规划用地选址意见、项目立项批复、土地证、规划证、施工许可证等相关要件才能按照程序报送融资资金需求，涉及部门多、前期办理周期长，同时部分融资还需要有满足偿还贷款所需（贷款额度1.5倍）的收入来源证明或抵押物。三是额度有限。为确保稳投资、稳经济目标实现，各地各部门争政策、争资金意识不断增强，而国家年度投放资金额度是有限的，为此，各地各部门项目谋划、资金争取竞争越来越激烈。
（二）从自身主观努力情况看。一是政策研究不深不透。部分部门政策研究站位不高，政策把握不精准，问题导向、目标导向意识不强，导致谋划项目资金争取方向不明确，效果不理想。二是县情结合不紧不实。普遍存在谋划项目、资金争取偏向于某一个领域或某一个行业，事关全县整体性、全局性项目不多，跨县域、跨行业谋划争取的项目少之又少。三是项目前期不充分不完善。部分融资入库项目，在项目用地等要素保障方面进展滞后，导致部分优质项目融资要件不全，资金迟迟不能投放。四是项目争取不主动不紧密。个别乡镇及部门认为，项目资金争取就是政府领导的事，就是发改、财政等主要部门的事，赴省进京对接争取主动性积极性不高，不主动不紧密。
（三）从客观情况看。一是平台公司基础弱。为适应经济发展实际，南召县成立了金财、城投等国有融资平台，但由于公司成立时间短，公司资产规模、信用评级、偿债能力等方面都需要进一步完善提升，平台融资效益还未凸显。二是财政配套能力弱。南召县处于鸭河口水库上游，属于南水北调备用水源保护区，重工业发展受限，财政支出压力较大。每年用于项目建设的配套资金和用于偿还贷款本息的资金额度需求不断增加，给建设项目融资提出了更高要求。三是项目前期投入少。项目融资推进需要完成项目可研论证、勘查设计、土地报批、拆迁补偿等前期工作，项目前期投入需求大与县级财政资金投入少的矛盾没有从根本上解决，同时，部分项目前期完成后，项目融资受政策、年度限额等因素影响，融资周期长短、融资额度大小等存在不确定性，影响项目前期投入的因素较多，项目前期投入较少。
三、资金筹措的对策与建议
解决项目资金筹措难题，必须从思维上创新，围绕“融投资主体、融合作单位、融社会资本”等方面，抓实“帮、要、贷、扶、借”等融资举措，多层次、多领域、多渠道筹集资金，助推县域经济高质量跨越发展。
（一）找政府帮，夯实资金筹措组织保障。要充分发挥政府在项目建设中的领导作用，一是争取县委县政府重视。将重点建设项目纳入省市县重点建设项目保障清单，由县“四大家”领导分保重点项目，牵头争取项目建设资金。二是给予协调支持。要积极争取政府支持协调发改、自然资源、环保等部门，加快办理项目立项、用地手续、环评许可等，扎实推进项目前期。对占用基本农田的项目要优先纳入“三区三线”调整，确保后续融资要件具备。三是做强融资平台。地方项目资金来源主要为上级补助资金和本级配套资金，在本级财政配套资金紧缺的情况下，只能靠融资平台进行融资作为补充。为此，需要县委县政府进一步建立健全融资平台管理体制机制，壮大平台公司资产，提高信用评级，最大限度发挥融资平台推进项目建设统筹力量，在项目入库、争取上级补助、融资解决资金缺口上充分发力，形成合力。
（二）找政策要，强化资金筹措渠道。“乡村振兴”战略为推进国家现代化提供了有力支撑，国家相继出台了推进乡村振兴一系列政策和规划，为项目高质量发展奠定了良好的政策环境。一是要创新思维。认真解读国家出台的项目建设优惠政策，积极谋划政策性项目，找准新的融资点，实现项目融资的新突破。二是灵活落实融资政策。探索对县域砂石资源、工程建设挖方山石弃料等国有资源综合利用，补偿项目融资工作中收入覆盖资金的不足。发挥县域丰富的钙粉等矿产资源、风光水热等能源资源、道地中药材和苗木花卉等绿色资源优势，吸引央企或大型国企参与南召项目建设，均实现项目融资重大突破。
（三）找银行贷，抢抓资金筹措窗口机遇。近期，国务院确定了“引导商业银行扩大中长期贷款投放，为重点项目建设配足融资”的重大决策部署，为地方项目建设资金筹措再次创造了机遇。一是要壮大融资平台资产规模。加快推进子公司项目尽快建成投用，新运营子公司将产生的现金流，作为新的项目贷款收入进行覆盖，提升平台融资能力。二是要瞄准政策投向。紧盯中长期贷款项目和设备更新购置贴息贷款项目政策要求，仔细研判，全面梳理项目清单，与金融机构强化对接，台账化推进，全面做实做细中长期贷款项目融资工作，巩固扩大融资成果。
（四）找上级扶，盘活补助资金。一是争取项目和资金。抓住国家、省扩大内需，加大基础设施投入的机遇，积极向上级行业主管部门争取更多建设项目立项。对已上报的项目，要加大汇报力度，争取尽快批准；对意向强的项目，要加强与上级有关部门的联系衔接，争取尽快下达投资计划；对已审批的项目，要逐项落实到人，持续加大工作力度，确保资金尽快到位。二是盘活上级补助资金。部分县区采用上级补助资金作为合作资金，与银行或社会资本进行合作融资，破解了上级补助资金到位后仍存在项目资金缺口难题。建议地方部门对上级补助后仍存在较大资金缺口的项目，灵活调度、积极盘活上级资金，解决项目资金缺口问题，化解项目建设矛盾。
（五）找企业借，补齐资金筹措短板。一是借助央企力量。央企和大型国企作为国民经济的中坚力量，聚集了资源、资金、管理、人才和技术等优势。通过引进央企和国企，采取适当模式，共同组建项目公司参与地方项目建设，也是地方融资支持项目建设的成功探索。河南天池抽水蓄能电站、中广核风力发电等项目，就是南召县通过引进央企、国企，解决了项目建设技术、资金难题，大大节约项目建设周期，成为我县借助央企国企力量成功推进项目建设的成功典范。二是创新融资方式。通过“以资源换空间”方式，吸引大型企业，特别是立邦新材料、东方雨虹、富煌钢构等500强企业落户南召，推进钙粉等非金属新材料开发利用，以资源换取县域发展空间。
目前，地方项目建设希望与困难同在、机遇与挑战并存，只有开拓创新而不因循守旧、与时俱进而不等待观望、抓住机遇而不错失良机，才能充分调动一切积极因素，因地制宜地制定项目资金筹措方式，拓展融资渠道，筹集项目建设资金，为地方项目建设高质量发展提供坚强的资金支撑。（南召县发改委 丁金）
责任编辑：朱志才
