镇平县：加强和完善安全生产监管工作的思考
发布时间：2023-03-16 来源：河南党建新闻网 浏览： 次
发展要安全，安全促发展，安全是发展的前提和基础。安全生产人人有责，深刻认识当前安全生产工作形势，解决好安全生产工作中存在的突出问题与矛盾，最大限度地控制和减少各类生产安全事故的发生，把安全生产工作做到满分，是当前需要关注的重要内容。
一、当前安全生产工作存在主要问题
（一）思想认识不到位。认识不到位，对事关安全的问题不敏感，对各级有关文件和会议精神贯彻落实不到位，不同程度存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象，是安全生产工作中最大的隐患，是导致事故频发的根源。一些乡镇、部门、企业的相关工作人员不能正确认识安全生产工作的极端重要性，安全意识和安全生产法规观念比较淡薄，安全生产工作态度消极或被动应付，或把安全工作停留在口头上、会议上、文件中、报表台账中，没有真正落实到实际工作中去。一些从业人员安全意识不强，违章指挥、违章作业、冒险作业的现象时有发生。
(二)主体责任不到位。从各行业部门来看，安全监管责任落实不到位，安全隐患排查整治不深入。各部门平时上报县安委办的隐患排查台账基本都是能立行立改的简单问题，重大隐患少，一些行业主管部门存在零报告现象。安全生产工作要求防微杜渐，许多重大事故都是小问题小隐患引起的，小问题、一般隐患确实需要排查，但是每逢上级暗查暗访或异地督导检查，总面临大量问题隐患，甚至重大隐患。这充分暴露了有的行业领域工作还不深入，隐患排查流于表面，重数量轻质量。从各生产经营单位来看，相当多的企业特别是个体、私营企业主要负责人未依法履行安全生产法定职责、未按要求落实安全生产责任制，技术装备落后、陈旧，安全生产管理水平低下，生产作业条件恶劣，未按要求开展安全生产检查，各类事故多发。
(三)监管体系不到位。一是安全生产监管权威性不足。综合监管与专项行业监管之间的关系未真正理顺，安全生产工作中各行业部门各自为政、政令不通的情况时有发生。二是联合执法监管机制不完善。新兴行业领域日益增多，单靠县安委办单打独斗已不能适应当前复杂多变的安全生产形势需要，以各行业主管部门为主的安全生产各专业委员会的作用目前还未充分发挥，各专业委员会牵头协调少，部门联合执法检查行动少，未形成齐抓共管、统筹联动的有效监管机制。三是基层安全生产监管机构设置力量不足。在安全生产监管最为直接、任务最重的乡镇级安全监管力量较为薄弱，安全生产监管部门在安全生产工作中几乎陷入“无所不为，无所不包”同时又缺少专业安全监管人员的困境。
(四)安全投入不到位。从政府层面上看，相当一部分乡镇政府对于涉及公共安全设施建设、公共场所重大事故隐患整改、事故预防、应急预案、安全演练所需的投入，甚至连安全生产日常工作经费都未纳入财政预算给予应有的保证。从企业层面上看，大多数企业尤其中小企业安全生产投入严重不足，安全生产条件差，安全设施不到位，企业安全生产设施、事故隐患整改、从业人员安全生产培训教育等所需的经费没有保证，存在大量事故隐患。
二、安全生产工作建议对策
（一）转思想、提意识、抗责任
各级党委、政府要加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入各级党委工作的重要议事日程，纳入各级党委工作部署、落实、检查的内容，不折不扣落实落细国务院安全生产“十五条硬措施”和全县62条细化具体措施，切实落实各个层面上的安全生产责任制，全力保障人民群众生命财产安全。一是政府层面上。主要负责制定安全生产方针政策、法律法规标准和安全准入条件，对安全生产重大问题进行决策，督促乡镇、行业部门和企业建立安全生产长效机制。二是各有关行业部门要在各自的职责范围内，对各自行业领域的安全生产工作依法实施监督管理，督促和指导生产经营单位不断强化安全基础。各级安全生产监管部门要认真履行职责，依法加大行政执法力度，对违反安全法律行为实施行政处罚。三是各乡镇（街道）要坚决扛起属地责任，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，主要领导要亲力亲为，紧盯安全生产工作，担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。 四是各生产经营单位要切实履行安全生产主体责任，建立健全安全生产责任制和各项规章制度，依法保障必要的安全投入，加强安全生产管理，扎实做好安全基础工作。五是全社会应大力营造“生命至上、安全第一”的舆论氛围，将安全生产理念贯彻到各个场所，形成人人关注安全、重视安全、参与安全的良好氛围和舆论监督、群众监督机制。这五个层面紧密联系，相互促进、相辅相成，必须统筹协调，形成合力，总体推进。做到层层知责、层层担责、层层尽责，确保安全生产工作全覆盖、无死角。
（二）重监管、强执法
一是合理界定、划分安全生产综合监管机构与专项行业部门监管的工作定位、工作层次及职能范围，确立统一、高效、权威的安全生产综合监管体系。二是健全安全生产监管工作体系，充实各级安全监管机构的力量，强化乡镇安全生产监管机构配置。配齐各级安监机构日常工作运行所必需的设备、交通工具等，保证必需的工作经费，同时逐步改善优化人员结构，增加安全生产专业监管人员，并通过不断的培训教育，提高监管队伍的政治、业务、技术素质。三是突出执法重点，加强联合执法。对事故多发地区和企业、事故多发的行业和领域，要实施重点监管，坚决遏制重特大事故发生。要加强事故分析，把握安全生产工作规律，有计划地组织开展专项执法，联合执法，防范重点灾害，整改薄弱环节，查漏补缺，切实将事故隐患消灭在萌芽状态。
（三）增投入，强基础
一是加大政府投入。各级政府逐年计划安排一定的专项资金，用于安全事故隐患的整治投入，配套必要的安全防范、救助设施，对重大隐患要加快整改，一般隐患立行立改，弥补安全欠账。二是生产经营单位要依法加大安全投入。各企业要加大资金投入，加强安全设施建设，抓好隐患排查整改。逐步完善安全生产设施，淘汰危及安全的工艺设备，提高安全装备水平，建设完善安全生产监测和防范设施，提高综合防范能力。（通讯员 刘金金）
一、当前安全生产工作存在主要问题
（一）思想认识不到位。认识不到位，对事关安全的问题不敏感，对各级有关文件和会议精神贯彻落实不到位，不同程度存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象，是安全生产工作中最大的隐患，是导致事故频发的根源。一些乡镇、部门、企业的相关工作人员不能正确认识安全生产工作的极端重要性，安全意识和安全生产法规观念比较淡薄，安全生产工作态度消极或被动应付，或把安全工作停留在口头上、会议上、文件中、报表台账中，没有真正落实到实际工作中去。一些从业人员安全意识不强，违章指挥、违章作业、冒险作业的现象时有发生。
(二)主体责任不到位。从各行业部门来看，安全监管责任落实不到位，安全隐患排查整治不深入。各部门平时上报县安委办的隐患排查台账基本都是能立行立改的简单问题，重大隐患少，一些行业主管部门存在零报告现象。安全生产工作要求防微杜渐，许多重大事故都是小问题小隐患引起的，小问题、一般隐患确实需要排查，但是每逢上级暗查暗访或异地督导检查，总面临大量问题隐患，甚至重大隐患。这充分暴露了有的行业领域工作还不深入，隐患排查流于表面，重数量轻质量。从各生产经营单位来看，相当多的企业特别是个体、私营企业主要负责人未依法履行安全生产法定职责、未按要求落实安全生产责任制，技术装备落后、陈旧，安全生产管理水平低下，生产作业条件恶劣，未按要求开展安全生产检查，各类事故多发。
(三)监管体系不到位。一是安全生产监管权威性不足。综合监管与专项行业监管之间的关系未真正理顺，安全生产工作中各行业部门各自为政、政令不通的情况时有发生。二是联合执法监管机制不完善。新兴行业领域日益增多，单靠县安委办单打独斗已不能适应当前复杂多变的安全生产形势需要，以各行业主管部门为主的安全生产各专业委员会的作用目前还未充分发挥，各专业委员会牵头协调少，部门联合执法检查行动少，未形成齐抓共管、统筹联动的有效监管机制。三是基层安全生产监管机构设置力量不足。在安全生产监管最为直接、任务最重的乡镇级安全监管力量较为薄弱，安全生产监管部门在安全生产工作中几乎陷入“无所不为，无所不包”同时又缺少专业安全监管人员的困境。
(四)安全投入不到位。从政府层面上看，相当一部分乡镇政府对于涉及公共安全设施建设、公共场所重大事故隐患整改、事故预防、应急预案、安全演练所需的投入，甚至连安全生产日常工作经费都未纳入财政预算给予应有的保证。从企业层面上看，大多数企业尤其中小企业安全生产投入严重不足，安全生产条件差，安全设施不到位，企业安全生产设施、事故隐患整改、从业人员安全生产培训教育等所需的经费没有保证，存在大量事故隐患。
二、安全生产工作建议对策
（一）转思想、提意识、抗责任
各级党委、政府要加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入各级党委工作的重要议事日程，纳入各级党委工作部署、落实、检查的内容，不折不扣落实落细国务院安全生产“十五条硬措施”和全县62条细化具体措施，切实落实各个层面上的安全生产责任制，全力保障人民群众生命财产安全。一是政府层面上。主要负责制定安全生产方针政策、法律法规标准和安全准入条件，对安全生产重大问题进行决策，督促乡镇、行业部门和企业建立安全生产长效机制。二是各有关行业部门要在各自的职责范围内，对各自行业领域的安全生产工作依法实施监督管理，督促和指导生产经营单位不断强化安全基础。各级安全生产监管部门要认真履行职责，依法加大行政执法力度，对违反安全法律行为实施行政处罚。三是各乡镇（街道）要坚决扛起属地责任，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，主要领导要亲力亲为，紧盯安全生产工作，担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。 四是各生产经营单位要切实履行安全生产主体责任，建立健全安全生产责任制和各项规章制度，依法保障必要的安全投入，加强安全生产管理，扎实做好安全基础工作。五是全社会应大力营造“生命至上、安全第一”的舆论氛围，将安全生产理念贯彻到各个场所，形成人人关注安全、重视安全、参与安全的良好氛围和舆论监督、群众监督机制。这五个层面紧密联系，相互促进、相辅相成，必须统筹协调，形成合力，总体推进。做到层层知责、层层担责、层层尽责，确保安全生产工作全覆盖、无死角。
（二）重监管、强执法
一是合理界定、划分安全生产综合监管机构与专项行业部门监管的工作定位、工作层次及职能范围，确立统一、高效、权威的安全生产综合监管体系。二是健全安全生产监管工作体系，充实各级安全监管机构的力量，强化乡镇安全生产监管机构配置。配齐各级安监机构日常工作运行所必需的设备、交通工具等，保证必需的工作经费，同时逐步改善优化人员结构，增加安全生产专业监管人员，并通过不断的培训教育，提高监管队伍的政治、业务、技术素质。三是突出执法重点，加强联合执法。对事故多发地区和企业、事故多发的行业和领域，要实施重点监管，坚决遏制重特大事故发生。要加强事故分析，把握安全生产工作规律，有计划地组织开展专项执法，联合执法，防范重点灾害，整改薄弱环节，查漏补缺，切实将事故隐患消灭在萌芽状态。
（三）增投入，强基础
一是加大政府投入。各级政府逐年计划安排一定的专项资金，用于安全事故隐患的整治投入，配套必要的安全防范、救助设施，对重大隐患要加快整改，一般隐患立行立改，弥补安全欠账。二是生产经营单位要依法加大安全投入。各企业要加大资金投入，加强安全设施建设，抓好隐患排查整改。逐步完善安全生产设施，淘汰危及安全的工艺设备，提高安全装备水平，建设完善安全生产监测和防范设施，提高综合防范能力。（通讯员 刘金金）
责任编辑：王杰
