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让群众获得更多的幸福感 ——宝丰县多措并举化解不动产登记历史遗留问题
发布时间：2022-03-25 来源：河南党建新闻网 浏览： 次
河南党建网讯（李万全通讯员周军伟刘育强）不动产确权登记事关群众和企业重大财产利益。不动产登记历史遗留问题导致登记困难是群众反映突出的烦心事、操心事。近年来，河南省宝丰县坚持民生优先，主动破难题、解民忧，集中优势力量，化解不动产登记历史遗留问题。截至目前，全县已先后解决东城国际、财政局集资楼、税务局家属楼、博城和谐园、钰丰尊邸、铁路地区等问题小区82个，解决约4万余名群众办证难问题，累计实现财政收益8000余万元；化解相关信访案件134起，涉及信访人376人次，保障了社会稳定，让更多的群众获得了幸福感。
“住房问题是老百姓牵肠挂肚的大事要事。买了房却拿不到房屋的不动产权证，势必影响群众的幸福感、获得感。”对此，宝丰政府主要领导有着清醒的认识。
随着不动产登记工作的不断规范，曾经因历史原因而产生的不动产登记问题逐渐显露。历史遗留问题久拖未决，导致群众集中上访、扎堆上访、连续上访，既带来社会不稳定因素，也严重影响了政府形象。2020年，宝丰县涉及不动产登记方面的信访问题多达30余件，信访群众高达100余人次。
不动产登记遗留问题涉及群众多，处置工作牵扯部门广，需要强化统筹协作，宝丰县政府高度重视，立足群众需求，将不动产权证办理列为重点民生工程，积极打造遗留问题处置大平台，成立以县长任组长，县自然资源、住建、财政等12个部门为成员的处遗工作领导小组，及时研究和解决不动产登记各类历史遗留问题。领导小组各成员积极作为、主动担当，发扬“主动服务”精神，根据各自职责分工，找准工作定位、理清工作思路，做到给办事企业和群众“说得清楚”、指导到位，及时解决处理不动产登记实践中遇到的各类复杂疑难问题，让不动产登记的历史难题，有渠道提交、有途径解决，避免了推诿扯皮，确保各环节无缝衔接。同时，宝丰县建立处置不动产登记遗留问题容错工作机制，按程序上报市纪委监委备案，及时解除各单位工作人员的“后顾之忧”，进一步提升了工作效能。
分类化解 全面推进
历史“旧账”，极其复杂，由于时间跨度大，早期电子化办公尚未普及，各项政策制度不完善等原因，造成部分楼盘纸质档案缺失、单位集资建房私下交易现象普遍、部分楼盘未按前期规划要求建设等问题。想要化解历史遗留问题，就要搞清问题的症结所在，找到处理这些历史遗留问题的“金钥匙”。
为全面化解历史遗留问题，宝丰县通过实施“先易后难，分类化解，全面推进”机制，首先解决不动产登记“卡脖子”问题。由该县自然资源局牵头成立了遗留问题内、外业调查组，对县域内未办理房屋登记的家属院和小区进行全面排查，通过实地走访小区、群众、企业，调阅历史档案、分析登记数据，梳理县域内单位集资建房、商品房、房改房三类问题小区，并建立台账109宗。
对于共性问题，该县出台了遗留问题处理意见、实施细则、操作规程等文件，同时根据处理进展，适时出台补充意见，为妥善解决遗留问题提供了指导；对于特殊情形或个案问题，由领导小组会议专题研讨，做到“一事一议”“一案一策”，有效打通了工作堵点，破解了工作难点。一方面针对开发建设单位欠缴规费和土地价款、越界超占国有建设用地及实际建设情况超出规划指标的情况，该县分类列出征缴清单，组织相关部门依法依规对其违规行为进行处理，追缴相关规费和土地价款，确保国有资产不流失。另一方面针对群众无过错，但缺少规划、建设审批手续，欠缴税费或土地出让金，没有完成工程、消防验收等造成的遗留问题，建立容缺办理机制，实行“证缴分离”，优先为群众办理不动产权证。遗留问题逐步“内部消化”，坚决不让购房群众“买单”。
例如，针对宝丰县钰丰尊邸小区的“完善用地手续，补缴土地出让金及相关税费”等问题。该县多部门协同作战，在解决竣工验收备案的问题上，由企业委托有资质的第三方就房屋质量安全和消防安全问题进行鉴定并出具鉴定报告，住建部门依据鉴定报告出具竣工验收备案证书后，有自然资源部门办理不动产首次登记；在解决改变土地用途的问题上，自然资源部门负责对房地产开发企业进行罚款，不再履行地上附属物没收程序，开发企业对改变土地用途部分按照房屋竣工当年的土地市场价补缴土地出让金及相关税费，补签土地出让合同完善用地性质；在购房户未交纳维修资金的问题上，自然资源部门与房管部门沟通协调后为开发企业办理房地一体首次登记，待购房人补缴住房维修资金后予以办理转移登记手续。通过各单位密切配合，在较短时间内为该小区完善了用地、竣工验收等手续，收缴出让金257.25万元，契税10.42万元，完成了不动产首次登记，圆满解决814户群众“办证难”问题。
创新突破 贴心为民
化解老问题，不出新问题。在不动产登记工作中，宝丰县不动产登记部门积极创新工作方式，以改革提速度，以改革出实效，打造出不动产登记服务最短路线。
一是推出首接负责制。实行“一次性告知”制度,让登记申请人按告知内容逐件准备，一次性备齐登记材料，避免反复跑路，简化审核审批流程，努力压缩业务办理时间，常态化推行“一窗受理，并联办理”，提高办事效率，受到了办事群众的一致好评。
二是探索“一张身份证办理不动产”服务模式。把“材料手中传”变为“信息上网办”，把“群众跑腿办”变为“内部流转办”，让“信息跑路”代替“群众跑腿”，有效解决不动产登记“最后一公里”的问题，实现了国有建设用地使用权首次登记及转移、变更、更正、注销等业务“一张身份证办理”的目标。
三是稳步实现“交房即发证”、“交地即发证”。为保障购房者和用地企业的合法权益，该县自然资源局、税务、住建等部门，以“店小二”身份开展主动靠前服务、精准亲情服务，采取提前介入、联审联批、优化流程、改造系统、深化信息共享等一系列改革方式做到环环相扣、无缝衔接，逐步探索出一套成熟的工作方案。在新建市场化商品房项目上，确保开发企业向购房人交房的同时即可交付不动产权证书；在企业用地方面，确保企业在取得“划拨决定书”、“交地确认书”后即可取得不动产权证书，从源头上消除过去交房、交地与交证不同步带来的弊端，保障了购房者的合法权益，切实减少企业时间成本、人力成本和资金成本，达到群众、企业、政府“三赢”的效果。
宝丰县自然资源局局长王月霞表示：“化解不动产登记历史遗留问题，越往后越是硬骨头，下一步，我们将以能力作风建设年活动为抓手，突出目标导向、问题导向、实践导向，针对剩余问题小区，制定任务目标，倒排工期，全力推进，切实维护群众产权利益，维护社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！”
责任编辑：李万全
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