本版图片除署名外均为本报资料图片

从1978年改革开放的春风吹遍神州大地，南阳走过了砥砺奋进的45年。城市面貌日新月异，生态环境焕然一新，人民生活水平显著提升，处处呈现着欣欣向荣的景象。

但城乡人口加速流动，社会需求走向多元，组织体系趋于多样等一系列新情况新变化，为这座城市的基层党建工作带来了新课题。

如何回答好这个时代命题？

近年来，南阳1.9万个基层党组织、50多万名党员，紧紧围绕贯彻新时代党的建设总要求、践行新时代党的组织路线，不断加强理论创新、实践创新、制度创新，探索出一条条“特色党建之路”，为南阳高质量建设现代化省域副中心城市提供坚实组织保证。

“四议两公开”激发民主决策新活力

□本报记者 孟向东 河南日报社全媒体记者 曹国宏 李栀子

11月23日，驱车行驶在邓州市腰店镇黑龙村，只见一排排楼房整齐划一，户户通了柏油路，冬日暖阳洒向大地，一幅和美的乡村画卷跃然眼前。

“支部提议好，体现党领导；‘两委’商议到，决策科学了；党员审议清，完善要补充；代表决议行，公正又透明……”在村口，大爷大妈围坐在一起，听着王大爷打快板赞“四议两公开”工作法。

“村里运用‘四议两公开’工作法，通过了‘落实一户一宅，多占宅基地归公’的决议，从根本上解决了村里规划难、上线难、邻里之间协调难的问题。”黑龙村党支部书记王俊杰说，通过民主商议决策，2013年，该村广泛征求干群意见，腾地400余亩，引进外资2亿元，合理规划，建设了新型农村社区——龙腾文化新城。

“我们村的‘五星’支部创建，也离不开‘四议两公开’工作法。”邓州市小杨营乡安众村党支部书记赵红旗分享着自己的“法宝”，“‘五星’支部创建目标，让群众自己议、自己定、自己干，创建目标获得全村村民一致认同，大家心往一处想、劲儿往一处使，形成抓‘五星’支部创建的强大合力，我们村已经被评为2022年度省级‘五星’支部。”

“四议两公开”工作法，的确是破解基层治理难题的一把“金钥匙”。

2004年，为有效处理村级事务、妥善解决矛盾问题，邓州市探索性地提出了“四议两公开”工作法。“四议”，即党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”，即决议公开、实施结果公开。

“这项探索，把加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机统一起来，从体制机制和方式方法上破解了农村基层治理面临的矛盾和问题，有力地推进了农村治理体系和治理能力现代化建设，受到了基层干部群众的广泛欢迎。”南阳市委常委、组织部部长李永说。

在城市社区，探索实行“一征三议两公开”（“一征”：党支部征求意见建议；“三议”：社区“两委”会提议、相关单位商议、居民代表会议或居民会议决议；“两公开”：决议内容公开、实施情况公开）；在村民小组，探索推行“一提二审三通过”（“一提”，即村民小组理事组提出实施意见；“二审”，即村“两委”会审查同意；“三通过”，即村民小组户代表或村民小组会议决议通过）；把互联网思维、网格化精细管理与“四议两公开”相结合，大力推动“四议两公开”工作法线上运行……

近20年间，南阳市紧扣中央关于提高基层治理能力的部署，持之以恒用好用活“四议两公开”工作法，并不断赋予其新的内涵和效能，“金钥匙”常用常新、更加闪亮。

近20年间，“四议两公开”工作法先后6次得到习近平总书记的指示批示，6度被写入“中央一号”文件，并写入《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中国共产党农村工作条例》，已成为做好农村工作的一大“法宝”。

“大比武”培优“领头雁”

□本报记者 孟向东 河南日报社全媒体记者 李栀子 本报通讯员 何湖

铿锵战鼓催人奋进，擂台比武各显神通。11月22日，2023年“桐柏英雄杯”十强村党支部擂台赛如期而至，16名“领头雁”集中摆擂。

“我们村发展了艾产业、花生产业、菊花产业等一批特色富民产业……”

“我们还为村里70岁以上老人全额代交医疗保险，为大学生发放教育资助资金……”

……

擂台上，参赛选手展实绩、晒亮点、谈变化、谋规划，个个激情满怀、信心十足。

“每次参加擂台大比武，收获都不同，让我从中找到了差距，也增强了干事创业、创先争优的动力。”参赛的桐柏县毛集镇毛寨村党支部书记郭长松感触颇深。

如果说几年前擂台比武还算新鲜事儿，如今它已成为南阳各级党组织喜闻乐见的活动形式，充分调动和发挥了党员干部“五星”支部创建主力军作用。

2016年，为了强化“头雁”工程建设，抓好党支部书记这个“关键少数”，唐河县委创新工作载体，在全县村（社区）党支部书记中开展了以“强党建、抓发展、提形象、促和谐”为主题的“大比武”活动。

“大比武”活动以“人争先进、事争一流、有旗必扛、逢先必争”为导向，通过“定目标、抓经常、晒成绩、看亮点”等措施，强弱项、补短板，比发展、比变化，着力解决村（社区）党支部书记队伍中存在的等靠要、庸懒散、不作为以及创先争优意识不强等问题，确保“比”得实；按照“抓乡促村、以乡抓村、分级推进”的思路，采取平时考核、擂台比武、集中点验相结合的办法，在市县乡三个层面进行，确保“评”得准；建立绩效奖励机制、政治激励机制，确保“管”得严。

经过多年探索实践，“大比武”活动被评为国家级基层党建创优案例；南阳市村（社区）“五星”支部创建“大比武”、南阳市驻村第一书记“创星出彩大比武”、“支部创五星助力副中心”南阳市直机关党支部书记擂台赛……“大比武”活动的先进经验做法已在全市推广。

身残志坚、立志脱贫，获得“全国自强模范”荣誉并受到习近平总书记亲切接见的桐柏县埠江镇付楼村党支部书记李健，唐河县滨河街道王庄村党支部书记翟春艳，南召县南河店镇龙王庙村党支部书记李印……这些通过“大比武”活动涌现出的先进模范人物，也成为推动南阳高质量发展的一笔宝贵财富。

“全域党建”助力全域发展

□本报记者 孟向东 河南日报社全媒体记者 李栀子 本报通讯员 惠博

11月26日，记者来到淅川县水质保护和生态建设联合党委办公室，一张地图映入眼帘：在丹江口水库淅川境内的506平方公里水域周围，1100公里的库岸线上，插满了鲜红的党旗。

“这就是我们淅川县全域党建引领南水北调水质保护示意图。”淅川县委常委、组织部部长王兵介绍。

淅川县是南水北调中线工程核心水源区和渠首所在地，水质保护是最大的政治，生态建设是最重的责任。

但联动机制不健全，水源区集镇多、村庄多，监管难度大、执法合力不足等问题，成为制约水质保护和生态建设向纵深推进的瓶颈。

2020年，南阳市以“统”的理念、“跨”的形式、“联”的机制，创新党组织设置和活动方式，蹚出一条基层党建与中心工作有机融合、同频共振、互促共进的新路子——全域党建。

“全域党建”理念提出后，淅川县打破层级、区域、体制界限，成立水质保护和生态建设联合党委，吸纳环保、水利、公安等30多个县直部门，南水北调中线管理局、省环境监测应急中心、淅减集团等20多个域外单位，以及来自机关、企业、乡村的416名党员，形成了“横向覆盖、纵向贯通、各方联动、全域发力”的污染防治新格局。

而淅川的“全域党建”工作只是南阳的一个缩影。卧龙区成立中心城区至市职教园区快速通道建设项目联合党委，助力项目建设跑出加速度；地处豫鄂两省淮河两岸的桐柏县月河镇与随县淮河镇，通过跨省成立淮南产业发展示范带联合党委，实现了跨省旅游产业快速发展……

“全域党建”的有益探索，已在乡村振兴、基层治理、特色产业、创文固卫、治污治河等领域结出累累硕果。在助力重大项目建设中，联合党组织搭起了要事共商、难题共解的交流平台，把“你的事、我的事”变成“我们的事”，从而减少沟通成本、提高工作效率；在助力乡村振兴中，以跨村联建、“双强双带”（强村带弱村、强星带弱星）为抓手，通过以强带弱、连片发展、村企合作等形式建立联合党组织，有效解决了资源不均衡、力量不聚焦等突出问题，有效助推了乡村产业发展；在污染防治中，成立由环保、公安、城管等多部门以及重点企业、社会组织参与的污染防治联合党组织，统筹各方力量，充分发动群众，全力打好污染防治的“人民战争”……

截至目前，南阳在推进中心工作和重点任务中，因需而建各类联合党组织1111个，初步构建起全域统筹、多方联动、集群发力、共建共享的“全域党建”工作格局。

编辑：李海朝