全域党建添助力 跑出城建加速度 ——南召县城关镇运用全域党建助力城建重点项目工作纪实
发布时间：2022-07-01 来源：河南党建新闻网 浏览： 次
河南党建网 南召县城关镇针对城建重点项目推进工作存在的突出问题，以全域党建为抓手，整合多方资源，成立城关镇城建重点项目推进联合党总支，拢指成拳，攻坚克难，解决工作推进中的“卡脖子”问题，为中心城区更新提质跑出了“加速度”。
一、背景动因
城关镇作为县委、县政府所在地，是全县经济、政治、文化、交通和信息交流的中心。在中心城区建设中，城关镇承担着20余项基础设施和民生项目的，在工作推进中，存在着诸多难题和瓶颈。一是项目要求高。南召县在城镇建设上历史“欠账”较多，加之近年来省市城市更新步伐加快，县委政府的决策部署和群众对城市功能、城市面貌、城市品质的追求，都要求必须直面问题，奋起直追，加快补足短板，摆脱被动落后的局面。二是协调任务重。城建项目涉及不同领域、不同行业，征地拆迁、周边环境协调、信访矛盾化解等基础性工作直接关系到每个项目的建设进度，这些工作内容都是难啃的“硬骨头”。三是历史遗留多。主要是征迁钉子户多、涉访事件多，资金问题多，往年遗留问题长期得不到彻底解决等，造成了楼盘烂尾、道路断头，严重影响城市形象。四是统筹力度弱。项目落地往往需要业主单位、施工单位、住建部门、土地部门和属地政府一道，协调联动、统筹推进，以往各个项目“单打独斗”的工作模式已经无法适应现有的工作节奏，必须认真梳理工作内容，建立高效协调机制，整合统筹各方资源，合力攻坚。
二、主要做法
为高效闭环推进城建重点项目工作进度，城关镇以“观念能力作风建设年”活动为契机，运用全域党建理念，将联合党组织建在项目一线，把党员凝聚到基层一线，让资源往工作一线倾斜，变“企业围着政府转”为“党员推着项目跑”，将党建势能有效地转化为治理效能，为项目推进增添强大动力。
（一）坚持党建引领、部门联动，构筑大城建格局。为避免在工作推进中单打独斗、各自为战，城关镇于2022年3月成立城建重点项目推进联合党总支，将人、财、物资源有效聚合起来，形成扁平化管理、协同化作战的大城建格局。联合党总支按功能分类及属地分布，下设综合协调和东区、西区、南区、北区项目等五个联合党支部。其中，综合协调联合党支部由县财政、住建、国土、“双违”、城投公司和镇城建、规划、土地、环保、司法、信访、财政、农业、电业等职能部门的党员组成，负责全镇城建项目的筹备指挥、调度、研判、推进等工作；四区联合党支部由相关社区(村)联村领导、包村镇干、村组干部中的党员组成，负责服务属地项目实施的各项具体工作；各片区联合党支部划分若干党小组，围绕具体项目推进开展工作。
（二）坚持建强组织、凝心聚力，营造大决战氛围。为统一联合党支部党员思想共识，联合党总支认真落实党内组织生活制度，加强党性锻炼，引导党员当先锋、作表率，推动党建工作和项目建设同轴共转双提升。一是规范组织生活。坚持思想引领，学习在先，认真落实“第一议题”，精心组织“三会一课”、主题党日，开展理论政策的学习，定期开展谈心谈话活动，详细了解一线党员思想动态，纠偏引正、推动工作。二是激励争先创优。划定党员责任区，设立党员示范岗，对工作突出、成效显著的党员干部进行大会表彰，绩效加分，在干部任用上优先推荐，进一步激活党员内生动力，促进党员发挥作用，营造学先进、比先进、争先进的氛围。三是创新工作载体。开展“党员一线看担当”主题活动，把推动项目建设进度作为为评价党员作用发挥的“硬尺子”，激励党员充分调动自身一切资源，为项目建设“开路”。实行党员强强联合、结对攻坚，组建党员“尖刀班”，对难啃的“硬骨头”问题开展专项攻坚。镇城建中心副主任李岚波与中华村联村领导、村支书结队，组成西片联合党支部“尖刀一班”，在丹霞西路、伏山北路项目拆迁中夜以继日、忘我工作，最终在2022年4月13日完成丹霞西路拆迁工作、2022年5月25日完成伏山北路拆迁工作，拿下了这两个长达数十年的断头路拆迁任务，使城区两条断头路全线贯通，受到了辖区居民的一致好评与称赞。
（三）坚持完善机制、挂图作战，形成大进军态势。为保障城建工作顺利推进，联合党总支建立“一天一碰头、一周一例会、一月一通报、一季一点评”“四个一”推进机制，结合县城建工作台帐，按任务轻重缓急分类、分级确定工作目标，挂出作战图，列出进度表，以项目为刻度、以天为单位，做到领导、干部、责任、措施“四落实”，目标、任务、时限、要求“四明确”，以目标倒逼责任、以时间倒逼进度，全力攻“坚中之坚”，破“难中之难”。党小组每天一碰头，商定工作计划，汇总问题困难；支部一周一例会，对存在的问题集中分析研判，找出解决办法，快速推进项目建设；联合党总支每月对照工作台账，对各支部任务完成情况进行排序通报，建立责任追究制度，实施“工期倒排、任务倒逼、责任倒追”；联合党总支每季度召开工作推进点评会，对近期工作进行总结，先进的党支部负责人作典型发言，排名持续靠后的联合党支部负责人、党小组负责人说明情况，在大会表态发言。黄鸭河风光带建设初期，因河道红线问题，群众对土地面积不认可，工程迟迟无法开工建设，联合党总支书记杜杰同志亲自挂帅，2022年5月10日协调土地、水利、城管等部门，在施工现场设立政策咨询台、矛盾化解台，逐事、逐人化解矛盾，最终得到群众理解，项目得以顺利进行。由于对各个项目实行责任分解，量化到支部、到个人，使人人肩上有压力，个个头上有任务，保证了工作任务快速完成。
（四）坚持依法依规、阳光征迁，树牢大民生理念。联合党总支将树牢群众观念作为征迁工作的“金钥匙”，坚持阳光征迁、依法征迁、惠民征迁，全力以赴做好征迁服务工作。一是做好事前风险评估。将社会稳定风险评估、重大事项舆情风险评估作为前置条件和刚性门槛，使公权力在法治化轨道下有效运行，群众的配合度、参与率大幅提升。会对即将启动的人民北路的拆迁工作，联合党总支协调县城建领导小组、县城投公司联动，2022年3月份先对涉及的三个社区221户拆迁居民进行民意调查，在支持率达到90%以上后启动勘察、设计、项目包装，为人民北路的启动工作奠定基础。二是做好全周期服务。发扬“白+黑”“5+2”精神，组织党员干部深入项目一线，宣传政策法规、解答疑难问题，处处为征拆对象着想，把“思想做到炕头、工作做到地头”，及时解决好征拆对象反映的热点难点问题，保障征迁工作的顺利进行。三是把好政策关口。联合党总支发挥好牵头总揽、政策把关作用，一把尺子量到底严把政策关口、严抓补偿程序，规范政策解释、土地丈量、资料公示等重点环节，坚决杜绝“先签协议吃亏、后签协议沾光”现象。在丹霞西路、伏山北路、黄洋路北延、黄鸭河风光带等项目征迁工作中，联合党总支坚持把协议征迁和依法征迁结合起来，对无理阻挠施工和以征迁名义提出无理诉求人员，以政策开路，启动法律程序，坚决予以打击，形成高压震慑态势，有效破解了黄洋路北延等项目的“卡脖子”问题，重点工程得以顺利推进。
三、工作成效
一是加快了项目进度。联合党总支成立以后，从组织、机构、人员、任务、督查等方面保障了工作任务快速推进，有力补充完善了城镇建设管理网络机制，形成了上下一盘棋、拧成一股绳、合力破难题的工作格局，有效推动了项目建设。截至目前，中心城区丹霞西路、九龙路、黄洋路北延、伏山北路等 4 条“断头路”全线贯通。
二是提高了群众满意度。联合党总支充分发挥党的政治优势、组织优势和群众工作优势，组织党员紧盯难题、合力攻坚，一大批疑难杂症得到攻克、多年的历史遗留问题得到化解，整个城镇建设面貌焕然一新，赢得居民的称赞。在丹霞西路、伏山北路打通的当天，城区居民自发到现场鼓掌欢呼，并通过微信、抖音进行点赞。
三是锤炼了党员作风。联合党总支以解决征地拆迁堵点、历史遗留难点问题为突破口，引导广大党员走出机关，深入基层，在城市更新提质第一线解难点、破难题，发挥先锋模范作用，在攻坚克难中筑牢了宗旨意识、积累了工作经验、提升了服务能力、改进了工作作风，有力推动了“观念能力作风建设年”活动开展。（南召县城关镇人民政府 杨银雪）
一、背景动因
城关镇作为县委、县政府所在地，是全县经济、政治、文化、交通和信息交流的中心。在中心城区建设中，城关镇承担着20余项基础设施和民生项目的，在工作推进中，存在着诸多难题和瓶颈。一是项目要求高。南召县在城镇建设上历史“欠账”较多，加之近年来省市城市更新步伐加快，县委政府的决策部署和群众对城市功能、城市面貌、城市品质的追求，都要求必须直面问题，奋起直追，加快补足短板，摆脱被动落后的局面。二是协调任务重。城建项目涉及不同领域、不同行业，征地拆迁、周边环境协调、信访矛盾化解等基础性工作直接关系到每个项目的建设进度，这些工作内容都是难啃的“硬骨头”。三是历史遗留多。主要是征迁钉子户多、涉访事件多，资金问题多，往年遗留问题长期得不到彻底解决等，造成了楼盘烂尾、道路断头，严重影响城市形象。四是统筹力度弱。项目落地往往需要业主单位、施工单位、住建部门、土地部门和属地政府一道，协调联动、统筹推进，以往各个项目“单打独斗”的工作模式已经无法适应现有的工作节奏，必须认真梳理工作内容，建立高效协调机制，整合统筹各方资源，合力攻坚。
二、主要做法
为高效闭环推进城建重点项目工作进度，城关镇以“观念能力作风建设年”活动为契机，运用全域党建理念，将联合党组织建在项目一线，把党员凝聚到基层一线，让资源往工作一线倾斜，变“企业围着政府转”为“党员推着项目跑”，将党建势能有效地转化为治理效能，为项目推进增添强大动力。
（一）坚持党建引领、部门联动，构筑大城建格局。为避免在工作推进中单打独斗、各自为战，城关镇于2022年3月成立城建重点项目推进联合党总支，将人、财、物资源有效聚合起来，形成扁平化管理、协同化作战的大城建格局。联合党总支按功能分类及属地分布，下设综合协调和东区、西区、南区、北区项目等五个联合党支部。其中，综合协调联合党支部由县财政、住建、国土、“双违”、城投公司和镇城建、规划、土地、环保、司法、信访、财政、农业、电业等职能部门的党员组成，负责全镇城建项目的筹备指挥、调度、研判、推进等工作；四区联合党支部由相关社区(村)联村领导、包村镇干、村组干部中的党员组成，负责服务属地项目实施的各项具体工作；各片区联合党支部划分若干党小组，围绕具体项目推进开展工作。
（二）坚持建强组织、凝心聚力，营造大决战氛围。为统一联合党支部党员思想共识，联合党总支认真落实党内组织生活制度，加强党性锻炼，引导党员当先锋、作表率，推动党建工作和项目建设同轴共转双提升。一是规范组织生活。坚持思想引领，学习在先，认真落实“第一议题”，精心组织“三会一课”、主题党日，开展理论政策的学习，定期开展谈心谈话活动，详细了解一线党员思想动态，纠偏引正、推动工作。二是激励争先创优。划定党员责任区，设立党员示范岗，对工作突出、成效显著的党员干部进行大会表彰，绩效加分，在干部任用上优先推荐，进一步激活党员内生动力，促进党员发挥作用，营造学先进、比先进、争先进的氛围。三是创新工作载体。开展“党员一线看担当”主题活动，把推动项目建设进度作为为评价党员作用发挥的“硬尺子”，激励党员充分调动自身一切资源，为项目建设“开路”。实行党员强强联合、结对攻坚，组建党员“尖刀班”，对难啃的“硬骨头”问题开展专项攻坚。镇城建中心副主任李岚波与中华村联村领导、村支书结队，组成西片联合党支部“尖刀一班”，在丹霞西路、伏山北路项目拆迁中夜以继日、忘我工作，最终在2022年4月13日完成丹霞西路拆迁工作、2022年5月25日完成伏山北路拆迁工作，拿下了这两个长达数十年的断头路拆迁任务，使城区两条断头路全线贯通，受到了辖区居民的一致好评与称赞。
（三）坚持完善机制、挂图作战，形成大进军态势。为保障城建工作顺利推进，联合党总支建立“一天一碰头、一周一例会、一月一通报、一季一点评”“四个一”推进机制，结合县城建工作台帐，按任务轻重缓急分类、分级确定工作目标，挂出作战图，列出进度表，以项目为刻度、以天为单位，做到领导、干部、责任、措施“四落实”，目标、任务、时限、要求“四明确”，以目标倒逼责任、以时间倒逼进度，全力攻“坚中之坚”，破“难中之难”。党小组每天一碰头，商定工作计划，汇总问题困难；支部一周一例会，对存在的问题集中分析研判，找出解决办法，快速推进项目建设；联合党总支每月对照工作台账，对各支部任务完成情况进行排序通报，建立责任追究制度，实施“工期倒排、任务倒逼、责任倒追”；联合党总支每季度召开工作推进点评会，对近期工作进行总结，先进的党支部负责人作典型发言，排名持续靠后的联合党支部负责人、党小组负责人说明情况，在大会表态发言。黄鸭河风光带建设初期，因河道红线问题，群众对土地面积不认可，工程迟迟无法开工建设，联合党总支书记杜杰同志亲自挂帅，2022年5月10日协调土地、水利、城管等部门，在施工现场设立政策咨询台、矛盾化解台，逐事、逐人化解矛盾，最终得到群众理解，项目得以顺利进行。由于对各个项目实行责任分解，量化到支部、到个人，使人人肩上有压力，个个头上有任务，保证了工作任务快速完成。
（四）坚持依法依规、阳光征迁，树牢大民生理念。联合党总支将树牢群众观念作为征迁工作的“金钥匙”，坚持阳光征迁、依法征迁、惠民征迁，全力以赴做好征迁服务工作。一是做好事前风险评估。将社会稳定风险评估、重大事项舆情风险评估作为前置条件和刚性门槛，使公权力在法治化轨道下有效运行，群众的配合度、参与率大幅提升。会对即将启动的人民北路的拆迁工作，联合党总支协调县城建领导小组、县城投公司联动，2022年3月份先对涉及的三个社区221户拆迁居民进行民意调查，在支持率达到90%以上后启动勘察、设计、项目包装，为人民北路的启动工作奠定基础。二是做好全周期服务。发扬“白+黑”“5+2”精神，组织党员干部深入项目一线，宣传政策法规、解答疑难问题，处处为征拆对象着想，把“思想做到炕头、工作做到地头”，及时解决好征拆对象反映的热点难点问题，保障征迁工作的顺利进行。三是把好政策关口。联合党总支发挥好牵头总揽、政策把关作用，一把尺子量到底严把政策关口、严抓补偿程序，规范政策解释、土地丈量、资料公示等重点环节，坚决杜绝“先签协议吃亏、后签协议沾光”现象。在丹霞西路、伏山北路、黄洋路北延、黄鸭河风光带等项目征迁工作中，联合党总支坚持把协议征迁和依法征迁结合起来，对无理阻挠施工和以征迁名义提出无理诉求人员，以政策开路，启动法律程序，坚决予以打击，形成高压震慑态势，有效破解了黄洋路北延等项目的“卡脖子”问题，重点工程得以顺利推进。
三、工作成效
一是加快了项目进度。联合党总支成立以后，从组织、机构、人员、任务、督查等方面保障了工作任务快速推进，有力补充完善了城镇建设管理网络机制，形成了上下一盘棋、拧成一股绳、合力破难题的工作格局，有效推动了项目建设。截至目前，中心城区丹霞西路、九龙路、黄洋路北延、伏山北路等 4 条“断头路”全线贯通。
二是提高了群众满意度。联合党总支充分发挥党的政治优势、组织优势和群众工作优势，组织党员紧盯难题、合力攻坚，一大批疑难杂症得到攻克、多年的历史遗留问题得到化解，整个城镇建设面貌焕然一新，赢得居民的称赞。在丹霞西路、伏山北路打通的当天，城区居民自发到现场鼓掌欢呼，并通过微信、抖音进行点赞。
三是锤炼了党员作风。联合党总支以解决征地拆迁堵点、历史遗留难点问题为突破口，引导广大党员走出机关，深入基层，在城市更新提质第一线解难点、破难题，发挥先锋模范作用，在攻坚克难中筑牢了宗旨意识、积累了工作经验、提升了服务能力、改进了工作作风，有力推动了“观念能力作风建设年”活动开展。（南召县城关镇人民政府 杨银雪）
责任编辑：朱志才
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