2019年来，河南省焦作市山阳区坚持问题导向、干事导向，抓住农村中两类突出问题，从制度、机制入手，在农村完善“党组织统领、党群议事会收集民意定事、村委会执行、监委会和党群议事会监督、工青妇等村内组织参与”的乡村治理体系。一是针对农村议事不够公开、决策不够科学、干事与群众需求不同频、容易产生“闭门定事”“一言堂”等“痛点”，推进建立农村党群议事会制度，村里干什么、怎么干，通过党群议事会这个平台放手让群众参与、决策、监督；二是针对部分村干部担当不足不敢为、动力不足不愿为、能力不足不会为等问题，实施激励农村干部强组织勇担当的办法，完善选、育、管、用、考、奖、惩等措施，对村班子和村干部的考核结果，不仅与村干部绩效补贴挂钩，还关系到村内老年人能否享受到区财政额外的奖励补贴，形成鞭策。通过党群议事会和农村干部队伍一起抓，议事和干事贯通抓，为实现乡村振兴奠定坚实基础。

    一、做法与经过

    建立农村党群议事会制度

    保障群众参与村务和村务透明公开

    在农村的实际工作中存在几种现象，一是议事定事干事过程中群众参与度不够，“拍脑袋”或者“一言堂”，导致村干部也干了不少事，但群众“无感”，甚至说风凉话；二是在村干部中，有的人没选进班子时老老少少“点赞”颇多，“上台”后“干”的与群众“要”的出现错位，群众不买账；三是推进村务公开中，群众不完全信服所公开的内容，总有人说“里边有啥猫腻”；四是有的“两委”班子之间或班子成员之间闹分歧甚至不团结，把村务耽误了、群众“割裂”了，调停弥合非一日之功，简单用组织手段处理又易引发连锁反应。通过深入调研、冷静审视，山阳区总结“党群360工作法”的成功经验，感到很有必要推进“党群360工作法”农村版，通过党建引领、党员带动，发动群众、依靠群众，放手让群众参与村务，从而“一招求多效”。基于此，在农村建立党群议事会制度应运而生。

    一是明确党群议事会定位。农村党群议事会受村民会议委托，在其授权范围内行使村级自治事务决策权、监督权、议事权，讨论决定村级日常事务、监督村民委员会工作。党群议事会受村党组织领导，对村民会议负责并报告工作。

    二是明确议事会构成。其成员由有公心、有威望、有能力、有“温度”的党员代表、群众代表、监委会成员和党组织成员代表组成，成员结构包括本村德高望重人士、社会贤达人士、困难户代表、各家族姓氏代表，妇女代表等，确保党群议事会由村内各利益群体组成，“你中有我、我中有你”。

    三是明确议事内容。议事内容围绕“党的建设、经济发展、社会治理、生态环境、文化服务”等五个方面进行，具体包括“三重一大”事项、基础设施、环境卫生、民生福利、困难救助，以及需要申报区360民生项目的事项。农村党群议事会议事范畴同时也是考核村“两委”干部的主要内容。

    四是明确议事机制。在党组织领导下，建立并落实“党群议事会成员+党员联户”制度。每月至少走访一次联户群众，收集群众反映的热点和难点问题，分类梳理后提交党群议事会研究，经集体分析研究后，分轻重缓急确定办理事项，逐条制定具体可行的解决措施和办法。最后，将议定的办理事项和解决方案向村级党组织报告，向村委会反馈，党群议事会发动群众监督、督促村委具体落实。

    实施激励农村干部勇担当强组织的办法

    让村干部坐不住、慢不得

    《办法》中细化农村干部选、育、管、用、考、奖、惩等各项措施，与党群议事会制度形成“出题、列卷、答题、阅卷”的贯通，推动党群议事会确定的事项得到有效解决。

    一是选优村干部。结合农村实际，制定村“两委”干部标准，不仅要求村干部有理想信念、法治观念、致富本领、良好品行，还要求村“两委”干部要“一懂两爱”，掌握“三农”政策，扎根农村基层，能够与农民想在一起、干在一起。

    二是育好村干部。针对不同需求和不同人群，山阳区采取菜单式培育、提升式培育、引导式培育、交流式培育、接续式培育等五种不同的培育方式。

    三是管好村干部。在选好和育好村干部的基础上，山阳区制定实行坐班管理、民主管理、监督检查管理、经济审计管理、档案管理等五个管理制度。

    四是考核村干部。山阳区根据农村实际，设置五项考核内容，主要包括组织建设、经济发展、社会治理、生态环境、文化服务等五个方面的考核，设置“党建星、发展星、治理星、生态星、服务星”五个星级，经村认领、街道评、区核定，确定各村星级等次。

    五是激励村干部。以奖优罚劣、奖罚公开为导向，设立奖惩机制，将奖惩政策印制1万余份，在村内公示并入户发送。对村班子和村干部的考核结果，与村干部绩效补贴挂钩。同时对年终核定为三星级以上的村，区财政拿出专门资金为村内老年人发放相应递增的奖励补贴，形成鞭策。

    六是支持村干部。对群众迫切要求解决的生产生活中的路、水、厕等基础设施建设难题，街道统筹、区直部门配合，整合资金资源，但是也明确了：优先支持被评为四星级以上村的“两委”干部。

    二、成效与反响

    一是推进农村各项问题解决更实。通过农村党群议事会的设立，将村内各种利益群体纳入到党群议事会中，使党群议事会成为了村内矛盾的聚集地，将各种利益群体的诉求都摆到了明处，畅通了群众表达诉求的渠道。通过激励农村干部强组织勇担当办法的实施，以提升素质为根本，以干部考核压责任，将问题解决作为村干部合格与否的标准，促进了农村党群议事会反馈问题解决更实，村内矛盾逐步缓解。截至目前，全区19个村共建立党群议事会13个，搜集问题75个，解决62个。

    二是促进农村干部队伍素质更强。通过两个办法的实施，切实起到了给村干部干事压力，倒逼村干部提升素质、联系群众、大干快干的效果。进一步解决了村干部不敢干事、不愿干事、不会干事、不知道干啥事的问题，有效调动村干部干事积极性和主动性。

    三是促进了农村党群干群关系的和谐。通过建立党群议事会，让党员和群众一起议事，促进了党员群众的深入融合，对村干部每天在“忙啥”也不再是漠不关心、雾里看花或者无端非议。通过激励农村干部勇担当强组织的办法的实施，推进了村内各项矛盾和问题的解决，老百姓对村干部更加信任，增强了村“两委”班子在群众中的威信，拉近了干部群众之间的关系。
   
    三、探讨和启示

   一是农村工作的推进要有农村群众的广泛参与。农村事务的办理，要让村内的老百姓有话语权、说了算，如何摸清和解决群众的需求，需要我们研究确定科学合理的机制和平台，党群议事会就是一个有效的载体和平台，可以和“四议两公开”工作法相互补益，使群众深度参与农村治理中来，使干部不脱离群众，实事求是地解决群众最关心的生产、生活、文化等需求。

    二是农村工作的推进要有敢担事、能干事的干部队伍。农村“两委”干部是带领农村发展的核心力量，“两委”干部队伍的质量直接影响着农村的发展质量。因此，加强农村“两委”干部的选、育、管、用、考、奖、惩等系统性管理十分关键，用机制“管人”可以让村干部“坐不住、慢不得”，否则就会被“戳脊梁骨”。同时也要支持优秀村干部、储备后备干部，加大“党员能人”、后备人才的摸排储备培养，为提高基层社会治理能力提供队伍保障。

    三是农村工作的推进要由党组织统领全局。组织强，则乡村强，组织弱，则乡村衰。在农村基层组织建设中，要把党员的作用发挥出来，使群众感到党员就是名副其实的“主心骨”，党员说话就“有人听”，党群议事会就能真正成为民意的“收集器”、民怨的“消化器”。要把村党组织建强、一把手选强，使其能够对农村其他组织起到统领作用、核心作用，农村建设、农村发展才有合力。（中共河南省焦作市山阳区委组织部 田媛媛）