乡村治理是国家治理的基石，高素质村干部队伍是实现乡村全面振兴的重要保障。如何打造一支堪当发展重任的基层铁军队伍?襄城县结合换届后村级班子运行实际，研究出台《襄城县村级班子管理办法》（以下简称《办法》），针对职数设置、职责任务、选拔任用、缺职即补、教育培训、管理监督、考核奖惩、村级配套组织、后备干部九个方面，细化39条措施，打好村级班子管理“组合拳”。

坚持“管严”与“管活”相统一

好干部是选出来的，更是管出来的。坚持像管领导干部一样管村干部，注重严管与厚爱相结合，激发村级班子干事新动能。

●严格执行《关于实行村（社区）党组织书记县级备案管理的意见》（襄组发〔2020〕35号），按照“依规依法、全面从严、完整规范”的原则，坚持备管结合、凡动必备、重在管理，对村级干部的“选育管用调”重点环节实行全链条、全过程备案管理。村党组织书记由县委组织部备案管理，其他村“两委”干部实行乡镇备案管理。

●明确村级干部任期内不能违反的“十条禁令”：严禁村级重大事项不集体讨论，搞一言堂；严禁违规发展党员、任人唯亲、弄虚作假；严禁不按规定值班、工作日午间饮酒；严禁工作作风粗暴、吃拿卡要、刁难群众；严禁参与或纵容、煽动他人上访等等。

●号召村干部要做到“十个带头”：带头对党忠诚，听从指挥；带头学习提高，积极参加各类培训；带头发扬民主，严格落实“四议两公开”工作法；带头担当作为，认真履行发展农村经济、联系服务群众、加强社会治理等职责；带头移风易俗，弘扬优秀传统文化等等。

●加大教育培训力度，村党组织书记以县委培训为主，每年至少培训1次；其他村级干部和村级后备干部以乡镇党委培训为主；县委组织部每年组织一批优秀村党组织书记到先进发达地区、省内外先进村考察学习；筹办乡村振兴头雁论坛，培树一批先进典型。

●强化考核激励，通过定事亮诺、年度工作考核、村级民主测评、乡镇述职测评，每个乡镇按照不低于所辖村总数10%的比例进行“评优”“评差”，村级班子考核结果不但与村级办公经费拨付和村干部工作报酬发放挂钩，而且对考核被评为“优”的村级班子，在基础设施建设等重大项目安排和各项惠农政策上重点倾斜，并给予一定的物质奖励；对考核被评为“差”的村级班子，由乡镇党委对村党组织书记进行诫勉谈话直至组织调整。

配套健全村级组织运转机制 

村级组织的高效协同运转，关键要靠严密完备的制度机制来维系。《办法》针对推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”带来的深刻变革，着力规范村级组织运行的领导机制、执行机制和监督机制。

▶健全完善村级“小微权力”事项清单和主体责任清单，规范“小微权力”事项办理流程。村级重大事项决策必须按照“四议两公开”程序进行，村级日常事务严格按照“小微权力”清单规定的流程办理，既防止“一肩挑”成为“一言堂”，又防止“一肩挑”变成“一人挑”。

▶加强对“小微权力”运行的监督，规范党务、村务、财务“三公开”，规范“三资”账户管理，做到“六必须”，即所有决策必须公开问询，村级财务必须公开晾晒，村聘人员必须公开选聘，村级工程必须公开竞争，干部履职必须公开承诺，群众诉求必须公开回应。村务监督委员会要加强对“一肩挑”权力运行的监督、质询，每年向村民会议或村民代表会议报告一次工作。

▶ 设立村级对账日，结合主题党日，每月10日开展集体审账，村“两委”干部、村监委会成员、乡镇包村干部对上月的财务收支情况进行梳理，乡镇管理区和包村干部共同审核后，按规定进行审批，每季度在村务公开栏公开一次财务收支情况。涉及群众利益的重大事项应当随时公布。

▶ 加强妇联组织、共青团组织、民兵组织、人民调解组织、村级集体经济组织、村级集体经济发展公司、“四会组织”等配套组织建设，通过加大基层组织的覆盖面，不断提高村（社区）“两委”班子服务大局、服务群众的能力，增强村（社区）“两委”班子的凝聚力和影响力。

落实联系服务群众“最后一公里”

为充分发挥村级党群服务中心服务功能，《办法》还提出，实行坐班值班和请销假制度，村党组织书记带头坐班值班，每周至少在村坐班3天，其他村级干部每周不少于2天，确保村级办公场所每天都有村干部坐班，切实提升村民办事的便利度、满意度。